Решение
Воронежского УФАС России
от 29.07.2026 N 036/06/105-883/2026

Резолютивная часть объявлена: 24.07.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 29.07.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:

- Т. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок,

- Б. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- Г. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

при участии представителя Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 97 Федерального медико-биологического агентства": - Н. (доверенность от 22.07.2026 года N 9), в отсутствие представителя ООО "ЗАЩИТА ОТЕЧЕСТВЕННЫХ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ" (о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы уведомлены надлежащим образом, посредством Единой информационной системы в сфере закупок), рассмотрев жалобу ООО "ЗА" "Медико-санитарная часть N 97 Федерального медико-биологического агентства" при проведении закупки на поставку ИМН (шприцы) в 2026 году для нужд ФГБУЗ МСЧ N 97 ФМБА России (номер извещения 0331100001226000054),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба ООО "ЗБ" (далее - Заявитель) на действия Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 97 Федерального медико-биологического агентства" (далее - Заказчик) при проведении закупки на поставку ИМН (шприцы) в 2026 году для нужд ФГБУЗ МСЧ N 97 ФМБА России (номер извещения 0331100001226000054).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают Федеральный закон от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в следующем:

1.Заказчик установил более 24 дополнительных характеристик, отсутствующих в КТРУ, при этом обоснование для всех характеристик сформулировано идентично типовой фразой ("потребность заказчика") без раскрытия объективной необходимости каждой из них;

2.Совокупность требований (безопасный механизм блокировки иглы, безлатексность, фиксированные размеры игл) соответствует преимущественно иностранным производителям (в первую очередь Vogt Medical, Германия), при этом российские производители не могут предложить товар с таким набором характеристик, что создает описание под конкретного производителя;

3.установлены требования к точным диаметрам и длинам игл (например, 0,55 мм, 0,6 мм), которые невозможно подтвердить на этапе подачи заявки без инструментальных измерений;

4.Заказчик задекларировал ограничение по Постановлению N 1875, но не установил порядок подтверждения страны происхождения, не указал перечень документов и последствия их непредставления, а также не привел обоснования невозможности соблюдения ограничения; уведомления в Минпромторг не содержат всех характеристик, указанных в описании (безопасный механизм и безлатексность).

Заказчиком представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе,

Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.10.07.2026 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона от 10.07.2026 N 0331100001226000054 (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 460 996,00 руб.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения электронного аукциона.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию: наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования

КТРУ).

В соответствии с пунктом 4 указанных правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу пункта 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев: а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно; б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

При этом, пунктом 6 Правил использования КТРУ предусмотрено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно Извещению объектом закупки являются - Шприц инсулиновый/неубираемая игла (код позиции - 32.50.13.110-03210), Шприц общего назначения (применен код позиции - 32.50.13.110-00004584), Шприц общего назначения (применен код позиции - 32.50.13.110-00004580), Шприц общего назначения (применен код позиции - 32.50.13.110-00004582), Шприц общего назначения (применен код позиции - 32.50.13.110-00004577), Шприц общего назначения (применен код позиции - 32.50.13.110- 00004575), Шприц общего назначения (применен код позиции - 32.50.13.110-00004568),

Шприц общего назначения (применен код позиции - 32.50.13.110-00004580), Игла инъекционная, одноразового использования, стерильная (применен код позиции - 32.50.13.110-00005177).

При этом Заказчик в соответствии с пунктом 5 Правил использования КТРУ по каждой из позиций установил дополнительные характеристики товара, например, по позиции "Шприц общего назначения" - длину иглы, наружный диаметр, и во исполнение требования пункта 6 Правил использования КТРУ по каждой дополнительной характеристике указал следующее обоснование необходимости установления таких характеристик: "В связи с отсутствием необходимых характеристик товара в КТРУ и в соответствии с пунктами 5 и 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года No 145 Заказчиком указаны потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции каталога. Данная информация необходима с целью получения Заказчиком товара, соответствующего его потребностям" Комиссия Воронежского УФАС России принимает во внимание, что ни Законом о контрактной системе, ни Правилами использования КТРУ не установлены императивные требования к содержанию обоснования необходимости использования дополнительных характеристик, предусмотренного пунктом 6 указанных Правил, в связи с чем заказчик обладает определенной свободой усмотрения при его формулировании. Вместе с тем по своему правовому смыслу такое обоснование призвано раскрывать связь между установленной характеристикой и потребностями заказчика, а не констатировать отсутствие соответствующих сведений в позиции КТРУ.

Представленное Заказчиком обоснование, сформулированное идентично для всех дополнительных характеристик и сводящееся к типовой отсылке к отсутствию необходимых характеристик в КТРУ, по существу не содержит какой-либо информации о самой характеристике и не раскрывает ее связь с потребностями Заказчика, а лишь фиксирует недостаточность позиции КТРУ. При отсутствии в обосновании каких-либо сведений, позволяющих установить такую связь, данное обоснование не может быть признано обоснованием характеристики, поскольку фактически подменяет собой обоснование констатацией факта отсутствия позиции в КТРУ, что не отвечает целям правового регулирования и не обеспечивает полноты и достоверности информации, размещаемой в единой информационной системе в соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Иное (формальное) толкование указанных норм лишает пункт 6 Правил использования КТРУ какого-либо практического смысла.

На основании вышеизложенного, Комиссия Воронежского УФАС России считает довод Заявителя N 1 обоснованным и признает в действиях Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 97 Федерального медико-биологического агентства" нарушение пункта 6 Правил использования КТРУ, части 3 статьи 7 и пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

При этом в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара, в отношении которого Правительством Российской Федерации установлены запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

При этом, абзацем 4 подпункта а) пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации N 1875) установлено, что особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются: при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Во исполнение указанного требования Заказчиком задекларирован в Извещении факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также размещены копии уведомлений об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Таким образом, заказчик при описании объекта закупки самостоятельно указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, а также требования к качеству товаров в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не ограничивают количество участников закупки.

Принцип недопустимости ограничения конкуренции (статья 8 Закона Закона о контрактной системе) согласуется с предусмотренным частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запретом при проведении торгов осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Указание конкретного товарного знака или требований к закупаемому товару, свидетельствующие о его конкретном производителе, в отсутствие специфики такого товара, его использования приводят к созданию необоснованных препятствий для участников закупки, влекут сокращение их количества, что является признаком ограничения конкуренции.

В связи с чем объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

Указанная правовая позиция неоднократно подтверждалась ФАС России, в частности в письме от 21 марта 2025 г. N 28/26176/25, где прямо указано, что заказчик вправе устанавливать требования к характеристикам, но при этом не должен допускать необоснованного ограничения числа участников, а описание объекта закупки должно предполагать наличие нескольких производителей, соответствующих совокупности установленных показателей.

Как следует из довода жалобы, Заявитель полагает, что совокупность требований, установленных Заказчиком (наличие безопасного механизма блокировки иглы, отсутствие латекса, фиксированные размеры игл), соответствует преимущественно товарам иностранного производства (в частности, Vogt Medical Vertrieb GmbH, Германия), тогда как российские производители не имеют возможности поставить товар с указанным набором характеристик, что создает описание объекта закупки под конкретного производителя и ограничивает конкуренцию.

Вместе с тем в ходе рассмотрения жалобы Заказчиком представлены возражения с приложением сравнительной таблицы производителей, из которой следует, что установленной совокупности характеристик соответствуют несколько производителей как по позиции шприца 2,5 мл, так и по позиции 5 мл. В частности, Заказчиком указано, что требованиям соответствует продукция следующих производителей: ООО "П", "СА", "Фогт Медикал Фертриб ГмбХ", ООО "СБ", "Ш" На основании вышеизложенного, Комиссия Воронежского УФАС России признает довод жалобы N 2 необоснованным.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В пункте 3 Письма ФАС России от 1 июля 2016 г. N ИА/44536/16 об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке выражена позиция, согласно которой при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Заявитель полагает, что Заказчиком установлены требования к характеристикам, значения которых невозможно проверить без инструментальных измерений, а именно:

наружный диаметр иглы (0,55 мм; 0,6 мм; 0,7 мм; 0,8 мм), длина иглы (диапазоны >= 25 и <= 31,5; >= 36 и <= 40), наличие безопасного механизма, отсутствие латекса, номинальная вместимость шприца.

Однако приведенные Заявителем характеристики (диаметр и длина иглы, наличие безопасного механизма, отсутствие латекса, вместимость шприца) являются стандартизированными техническими параметрами конкретного медицинского изделия, которые определяются его конструкторской и нормативно-технической документацией, указываются в регистрационном удостоверении и (или) инструкции по применению, и не зависят от вариаций конкретной производственной партии. Следовательно, участник закупки вправе продекларировать их в заявке без проведения инструментальных измерений, основываясь на сведениях производителя. Данные характеристики не относятся к числу тех, значения которых становятся известными исключительно после выпуска и испытания определенной партии товара.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России считает довод Заявителя N 3 является необоснованным.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Во исполнение указанной нормы заказчиком в Извещении установлено Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами. При этом в Приложении N 4 к извещению ("Требования к содержанию, составу заявки") детально регламентирован порядок подтверждения страны происхождения товара.

Довод Заявителя о том, что уведомления в Минпромторг не содержат всех характеристик, опровергается размещенными Заказчиком копиями уведомлений, в которых в полном объеме указаны требуемые характеристики, в том числе "наличие безопасного механизма" и "изделие не содержит латекс".

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России признает довод жалобы N 4 необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "ЗА" "Медико-санитарная часть N 97 Федерального медико-биологического агентства" при проведении закупки на поставку ИМН (шприцы) в 2026 году для нужд ФГБУЗ МСЧ N 97 ФМБА России (номер извещения 0331100001226000054) обоснованной частично.

2. Признать в действиях Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 97 Федерального медико-биологического агентства" нарушение пункта 6 Правил использования КТРУ, части 3 статьи 7 и пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении допущенных нарушений не выдать, в связи с тем, что выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика.

4. Передать материалы настоящего дела ответственному должностному лицу Воронежского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении ответственных должностных лиц к административной ответственности

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.