Решение
Московского УФАС России
от 28.07.2026 N 077/07/00-9786/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу ООО "О" (далее - Заявитель) на действия Управы района Солнцево города Москвы (далее - Организатор торгов) при проведении конкурса по отбору региональных операторов по обращению с ТКО и управляющих организаций для управления МКД (извещения NN 22000189840000000006, 22000189840000000007, 22000189840000000008, 22000189840000000009, 22000189840000000010, 22000189840000000011, лот N 1) (далее - Торги), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Оспариваемые Торги проводятся на основании Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О Порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Постановление Правительства N 75).

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В свою очередь, Постановлением Правительства N 75 установлен порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила).

Таким образом, проведение спорных Торгов является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках ст. 18.1 Закона о защите конкуренции как жалобы на обязательные в силу закона.

Комиссия установила, что 24.09.2025 Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации о проведении торгов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу:

https://torgi.gov.ru/new/public размещена информация о проведении Торгов.

Дата и время начала подачи заявок: 25.09.2025 в 10:00.

Дата и время окончания подачи заявок: 27.10.2025 в 14:00.

Комиссия отмечает, что документация в рамках оспариваемых процедур аналогична, в связи с чем доводы Заявителя будут рассмотрены на примере извещения N 22000189840000000006.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает допуск заявок ООО "У" до участия в Торгах, поскольку указанный участник имеет кредиторскую задолженность более 70% балансовой стоимости активов, в связи с чем не соответствует требованиям подпункта 5 пункта 15 Правил.

Как указывает Заявитель, бухгалтерская отчетность ООО "У" за 2025 год содержит сравнительные сведения за 2024 год, согласно которым кредиторская задолженность на 31.12.2024 составляла 440 046 тыс. руб., или 79,98 процента активов, а потому сведения отчета за 2024 год, представленного в составе заявки, являлись недостоверными.

Организатор торгов с доводом жалобы не согласился, представил письменные возражения и истребуемые антимонопольным органом материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела,

Комиссией установлено следующее.

На заседании Комиссии Организатор торгов пояснил, что конкурсной комиссией по результатам рассмотрения заявок ООО "У" было принято решение о признании их соответствующими требованиям Документации.

Так, на момент рассмотрения заявки ООО "У" Организатор торгов изучил представленную копию бухгалтерского баланса за 2024 год, по данным которого кредиторская задолженность не превышала 70 процентов балансовой стоимости активов.

В свою очередь, Комиссия отмечает, что подпунктом 5 пункта 15 Правил при проведении конкурса устанавливается следующее требования к претендентам: отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

При этом под кредиторской задолженностью в целях применения настоящего подпункта понимается совокупность обязательств претендента (краткосрочных и долгосрочных), предполагающих существующие в текущее время (неисполненные) ее обязательства в пользу другого лица (кредитора), включая обязательства по кредитам и займам, которые приводят к уменьшению балансовой стоимости активов претендента.

Согласно подпункту 2 пункта 18 Правил основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе является несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о бухгалтерском учете годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним.

На основании части 1 статьи 15 Закона о бухгалтерском учете отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно, за исключением случаев создания, реорганизации и ликвидации юридического лица.

Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации от 20.05.2022 N 304-ЭС21-28737 устанавливает возможность представления претендентами в составе заявки на участие в конкурсе промежуточной финансовой отчетности в отсутствие возможности представления годового бухгалтерского баланса.

Таким образом, для участия в оспариваемых Торгах потенциальный участник в составе своей заявки должен представить бухгалтерский баланс, из которого следует отсутствие у него кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

Вместе с тем, изучив заявки ООО "У", Комиссия установила, что указанным участником представлен бухгалтерский баланс на 31.12.2024, согласно которому: балансовая стоимость активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период составляла 550 228 тыс. руб., сумма краткосрочных, долгосрочных заемных средств и кредиторской задолженности за последний завершенный период составляла 303 712 тыс. руб.

Расчет кредиторской задолженности претендента производится по следующей формуле:

X = Y/Z * 100%,

где:

X - процентное соотношение кредиторской задолженности претендента за последний завершенный период к балансовой стоимости активов;

Y - кредиторская задолженность претендента за последний завершенный период;

Z - балансовая стоимость активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

Таким образом, Комиссией установлено, что по данным бухгалтерской отчетности за 2024 год кредиторская задолженность ООО "У" за последний отчетный период составляет 55,2%, что соответствует требованиям, установленным подпунктом 5 пункта 15 Правил.

В свою очередь Комиссия отмечает, что предметом оспаривания является правомерность решения Организатора торгов на момент рассмотрения заявок ООО "У", поданных на участие в Торгах.

При этом на момент рассмотрения заявок ООО "У" соответствовал требованиям подпункта 5 пункта 15 Правил.

Доказательств того, что на дату подачи и рассмотрения заявок ООО "У" Организатор торгов располагал иными надлежащими документами, опровергающими показатели представленного утвержденного баланса Заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что у Организатора торгов отсутствовали предусмотренные подпунктом 2 пункта 18 Правил основания для отказа ООО "У" в допуске к участию в Торгах по причине несоответствия указанного участника требованиям подпункта 5 пункта 15 Правил.

В силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Таким образом, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Организатора торгов в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Указанные доказательства Заявителем не предоставлены, а обратное Комиссией не установлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмами Московского УФАС России от 15.07.2026 N ФК/31888/26, от 23.07.2026 N ФК/33293/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.