Решение Челябинское УФАС России от 28.04.2026 N 074/06/105-901/2026

Резолютивная часть решения оглашена 23 апреля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 28 апреля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К", Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении при проведении электронного аукциона на поставку и монтаж вертикальных жалюзи (извещение N 0169100000226000003) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Управления федеральной налоговой службы по Челябинской области (далее - Заказчик): Г., действующей на основании доверенности N 0-0-021/000071 от 22.04.2026; С., действующего на основании доверенности N 0-0-021/000068 от 22.04.2026; В., действующего на основании доверенности N 0-0-021/000067 от 22.04.2026; Ш., действующего на основании доверенности N 0-0-021/000070 от 22.04.2026; П., действующего на основании доверенности N 0-0-021/000072 от 22.04.2026; Б., действующего на основании доверенности N 0-0-021/000069 от 22.04.2026;

- в отсутствие представителей Заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы, заявлений и ходатайств не представлено,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "К" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку и монтаж вертикальных жалюзи (извещение N 0169100000226000003) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 03.04.2026 в 16:42.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 373 652,80 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 13.04.2026 15:16.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0169100000226000003 от 14.04.2026 победителем закупки признан участник с идентификационным номером 120995104, с предложением о цене контракта 1 004 395,19 рублей.

На дату заседания Комиссии контракт не заключен.

По мнению Заявителя, победителем электронного аукциона могла быть предоставлена недостоверная информация о предлагаемой к поставке продукции, в том числе, о номерах реестровых записей в РПП в отношении товара, предложенного к поставке.

Заказчик представил письменные возражения по доводам жалобы, в которых указал следующее.

ООО "К" присвоен второй порядковый номер в протоколе подачи ценовых предложений с понижением 69,77%, в то же время у ООО "Е" (первый порядковый номер в протоколе), понижение составило 70,23%. Разница составила 0,46%.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признан участник закупки ООО "Е" (далее - ООО), что подтверждается следующим:

1) ООО не подпало под действие запрета, так как предложило к поставке товар, который соответствует требованиям национального режима, то есть товар российского происхождения или происходящий из страны ЕАЭС.

2) Предоставило достоверную информацию о предлагаемой продукции с номерами реестровых записей (10276080). В соответствии с законодательством, для подтверждения страны происхождения товара участник закупки обязан указать в заявке номер реестровой записи из соответствующего реестра.

3) Общество предложило лучшее ценовое предложение участника.

Заказчик поясняет, что Общество предоставило достоверную информацию и стало победителем, следовательно, его предложение соответствовало всем требованиям извещения, включая требование о национальном режиме. Комиссия по осуществлению закупок, проверив реестровые записи и убедившись в российском (или ЕАЭС) происхождении товара, правомерно признало его победителем. Существенное снижение НМЦК не отменяет действия установленных запретов.

Действия комиссии по осуществлению закупок по установлению запрета на допуск товаров иностранного происхождения являются правомерными, поскольку основаны на положениях Закона о контрактной системе.

По мнению Заказчика, Общество, признанное победителем закупки, предоставило достоверную информацию о предлагаемой к поставке продукции с указанием номеров реестровых записей, что является обязательным условием для подтверждения российского или ЕАЭС - происхождения товара и получения допуска к участию в закупке, проводимой с применением национального режима.

Доводы жалобы Заявителя Заказчик считает необоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство РФ вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие запрет, ограничения и преимущество закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок товара:

а) заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

б) заключение контракта на поставку такого товара, происходящего из иностранного государства, с единственным поставщиком не допускается;

в) при исполнении контракта замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет, не допускается.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе, информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством о контрактной системе, а также Законом N 223-ФЗ.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 предусмотрено, для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, из Российской Федерации участником закупки в заявке указывается номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе, информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением N 719 для целей осуществления закупок.

Из совокупности указанных норм следует, что все заявки, не содержащие информации и документов, предусмотренных для подтверждения в соответствии с положениями статьи 14 Закона о контрактной системе Постановлением N 1875, приравниваются к заявкам, содержащим предложение товара иностранного производства (государств-не членов ЕАЭС), и подлежат отклонению.

Объектом закупки является Жалюзи оконные, код позиции по КТРУ 13.92.22.120-00000008, входящий в код ОКПД2 13.9, предусмотренный позицией 2 Приложения N 1 к Постановлению N 1875.

В этой связи в извещении об осуществлении закупки предусмотрен запрет допуска иностранных товаров, в соответствии с Постановлением N 1875. В отношении товара, являющегося объектом закупки, требования о совокупном количестве баллов Постановлением N 719 и положениями извещения об осуществлении закупки не установлены.

На участие в закупке поступило 10 заявок, всеми участниками в заявках указана страной происхождения Российская Федерация. В каждой из заявок на участие в закупке представлена информация о номерах реестровых записей в Реестре РПП, подтверждающая российское происхождение предложенного данным участником товара.

Так, в составе заявки с идентификационным номером 120995104 (победитель закупки) указана информация о реестровом номере 10276080, соответствующая товару Жалюзи вертикальные тканевые Vertical в РПП, а также представлена выписка на данный товар.

В этой связи, участником с идентификационным номером заявки 120995104, представившим в составе заявки номер реестровой записи в Реестре РПП, а также выписку из Реестра, подтверждено российской происхождение предлагаемого им товара.

С учетом изложенного, Комиссия не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе в действиях комиссии по осуществлению закупок.

Доводы жалобы Заявителя не находят своего подтверждения, не обоснованы.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "К" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку и монтаж вертикальных жалюзи (извещение N 0169100000226000003) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.