Решение ФАС России от 19.12.2025 N 223ФЗ-141/РНП/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфер закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "ТА": <...> (доверенность от 02.12.2024 N ТЗС-831),

представители ООО КК "Э" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения обращения посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение АО "ТА" (далее - Заказчик) от 10.12.2025 N ТЗС-22-21/37675 о включении сведений в отношении ООО КК "Э" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора от 27.03.2025 N ТЗС-651-2025, заключенного по результатам проведения закрытого запроса цен (далее - Обращение),

АО "ТА" представила в ФАС России в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО КК "Э" (далее - Подрядчик) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр).

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, предоставленных Заказчиком, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО "ТБ", утвержденным решением Совета директоров ПАО "ТБ" от 05.04.2019 протоколом N 5 (в редакции от 15.04.2022 N 6 (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав представителя Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Между Заказчиком и Поставщиком заключен договор от 27.03.2025 N ТЗС-651-2025 (далее - Договор) на сумму 103 339 847,40 руб. на поставку кабельной продукции (кабель силовой) для нужд АО "ТА" (далее - Товар).

Согласно пункту 1.1 Поставщик обязуется передать Заказчику, а Заказчик оплатить и обеспечить приемку Товара, указанного в спецификации (приложение N 1 к Договору) (далее - Спецификация), подписанной сторонами.

В соответствии с пунктом 1.2 Договора в Спецификации устанавливается в том числе срок поставки Товара.

Согласно пункту 3.2 Договора Товар, поставляемый по Спецификации к Договору, должен быть поставлен в полном объеме и сроки, согласованные сторонами.

В соответствии со Спецификациями NN 00004249-РЭН-ТЗС-2025, 00004250-РЭН-ТЗС-2025, 00004251-РЭН-ТЗС-2025, 00002664-РЭН-ТЗС-2025 срок поставки Товара установлен на 30.05.2025 - 31.05.2025.

Подпунктом 17.2.2 пункта 17.2 Договора установлено, что Заказчик вправе отказаться от исполнения Договора как полностью, так и частично в одностороннем внесудебном порядке путем направления Поставщику письменного уведомления о таком расторжении без возмещения Поставщику каких-либо расходов, убытков и упущенной выгоды в случае если поставка какой-либо партии Товара просрочена более 20 календарных дней.

При этом пунктом 17.3 Договора установлено, что расторжение Договора Заказчиком в одностороннем порядке осуществляется путем письменного уведомления другой стороны. Договор считается расторгнутым на следующий день после получения письменного уведомления Поставщиком, если в уведомлении не указана более поздняя дата.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии со статьей 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя.

Комиссией ФАС России установлено, что Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что причинами одностороннего отказа от Договора является несоблюдение Поставщиком сроков поставки Товара по Договору, а именно на момент рассмотрения Обращения Товар не поставлен полном объеме в соответствии со Спецификацией в сроки, установленные Договором, что подтверждается претензиями Заказчика в адрес Поставщика от 19.08.2025 N ТЗС-22-24/25424, от 24.09.2025 N ТЗС29-04/29138.

Учитывая изложенное, Заказчиком на основании пункта 28.1 Договора принято решение о направлении Поставщику уведомления об одностороннем отказе от исполнения Договора от 26.11.2025 N ТЗС-29-04/36185 (далее - Уведомление).

Комиссия ФАС России отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Поставщик несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Изучив представленные сведения, Комиссия ФАС России приходит к выводу о том, что Подрядчиком не осуществлена поставка Товара в срок, установленный Договором, что свидетельствует о существенном нарушении условий Договора и, как следствие, о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Подрядчика в Реестр.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АО "ТА" в отношении ООО КК "Э" (452418, Респ. Башкортостан, <...>; ИНН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.