Решение
Северо-Осетинского УФАС России
от 21.07.2026 N 015/06/105-822/2026

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

председателя комиссии П. - руководителя Управления; членов комиссии: Т.Б. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок; Т.З. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, рекламы и финансовых рынков,

в отсутствие представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Д" Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания (далее - ГБУЗ "Д" МЗ РСО-Алания, Заказчик) и ООО "Е" (далее также - Заявитель), надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) жалобу ООО "Е" (<...> зд.49, помещ.914) на действия государственного заказчика - ГБУЗ "Д" МЗ РСО-Алания (РСО-Алания, <...>) при осуществлении закупки услуг по техническому обслуживанию медицинской техники (электронный аукцион N 0310200000326002480, далее - Аукцион),

14 июля 2026 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "Е" на действия ГБУЗ "Д" МЗ РСО-Алания при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя Извещение о проведении Аукциона не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, поскольку между описанием объекта анализируемой закупки в печатной версии Извещения о проведении Аукциона и в приложенном к Извещению Техническом задании (файл "ТО ДП N 2 с изменениями (1) (1)") имеются разночтения в части требований к участникам закупки о наличии у них действующих сертификатов, а также в части объема закупаемых услуг.

Кроме того Заявитель считает, что Заказчиком нарушен срок окончания подачи заявок на участие в Аукционе, установленный частью 4 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с доводами жалобы ГБУЗ "Д" МЗ РСО-Алания представило в материалы настоящего дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 10 июля 2026 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Управление РСО-Алания), как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0310200000326002480 на оказание услуг по техническому обслуживанию медицинской техники с начальной (максимальной) ценой контракта 559 680,00 руб. (в редакции N 4 с внесенными изменениями, далее - Извещение), в том числе описание объекта анализируемой закупки, требования к содержанию и составу заявки на участие в Аукциона, а также проект государственного контракта.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе определено, что порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования КТРУ установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ПП РФ от 08.02.2017 N 145).

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ, утвержденных ПП РФ от 08.02.2017 N 145.

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

При этом, пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием ЕИС при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Согласно Извещению, предметом анализируемой закупки является закупка услуг по техническому обслуживанию медицинской техники с применением Заказчиком кода ОКПД2 33.13.12.000 "Услуги по ремонту и техническому обслуживанию облучающего, электрического диагностического и электрического терапевтического оборудования, применяемого в медицинских целях".

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе в виде электронного документа.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при составлении описания объекта закупки необходимо использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно частям 2, 3 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки, в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Так, Заказчиком в печатной (структурированной) версии Извещения о проведении Аукциона, помимо прочего, установлено требование к участникам анализируемой закупки о наличии действующего сертификата соответствия по внедренной исполнителем системы менеджмента качества в соответствии с ГОСТ ISO 9001 или ГОСТ ISO 13485 применительно к контролю технического состояния, техническому обслуживанию медицинской техники, согласно требованиям пункта 5.5 ГОСТ Р 57501-2017 (предоставляется в составе заявки на участие в Аукционе).

Однако, в нарушение требований части 2 статьи 33 и пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, в приложенном к Извещению Техническом задании (файл "ТО ДП N 2 с изменениями (1) (1)") Заказчиком установлено требование к участникам закупки о наличии действующего сертификата соответствия по внедренной исполнителем системы менеджмента качества в соответствии с ГОСТ ISO 9001 или ГОСТ ISO 13485 применительно к техническому обслуживанию медицинской техники, согласно требованиям пункта 5.5 ГОСТ Р 57501-2017 (предоставляется в составе заявки на участие в электронном аукционе).

Кроме того, в печатной (структурированной) версии Извещения о проведении Аукциона Заказчиком объем закупаемых услуг указан следующим образом:

Однако, в нарушение требований части 2 статьи 33 и пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, в приложенном к Извещению Техническом задании (файл "ТО ДП N 2 с изменениями (1) (1)") Заказчиком установлено:

Таким образом, действия должностного лица ГБУЗ "Д" МЗ РСО-Алания, выразившиеся в нарушении требований части 2 статьи 33 и пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе при проведении Аукциона, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Частью 4 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

1) при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней;

2) при проведении электронных аукционов - не менее семи дней;

3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней;

4) при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.

Как указано выше, Извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС 10 июля 2026 года (в редакции N 4 с внесенными изменениями)

При этом, Извещением о проведении Аукциона установлены дата и время окончания срока подачи заявок: 09:00 (МСК) 16.07.2026.

Таким образом, вопреки доводу Заявителя, Извещение о проведении Аукциона соответствует требованиям части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе в части установления даты окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе.

На основании вышеизложенного Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать частично обоснованной жалобу ООО "Е" на действия государственного заказчика - ГБУЗ "Д" МЗ РСО-Алания при осуществлении закупки услуг по техническому обслуживанию медицинской техники (электронный аукцион N 0310200000326002480).

2. Признать ГБУЗ "Д" МЗ РСО-Алания нарушившим требования части 2 статьи 33 и пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе при проведении Аукциона.

3. Выдать государственному заказчику - ГБУЗ "Д" МЗ РСО-Алания и уполномоченному органу - Управлению РСО-Алания предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Аукциона.

4. Передать материалы дела N А306-07/26 (015/06/105-822/2026) в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства для рассмотрения вопроса о привлечении должностного лица ГБУЗ "Д" МЗ РСО-Алания, виновного в совершении выявленных нарушений, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.