Решение
Омского УФАС России
от 21.07.2026 N 055/06/105-840/2026

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Ш. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Б.Д. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее - ООО "Н", общество, заявитель) на действия бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "ЦА" (далее - заказчик, БУЗОО "ЦПБСИЗ"), казенного учреждения Омской области "ЦБ" (далее - уполномоченное учреждение, КУ ОО "ЦВ") при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения с МНН "Вакцина для профилактики менингококковой инфекции серогрупп A, C, W, Y, X, полисахаридная, конъюгированная" (Реестровый номер 261671)" (извещение N 0852500000126002737) (далее - электронный аукцион, закупка),

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

заказчика - Б.А. (доверенность от 17.07.2026 N 724/08-05), Т. (доверенность от 17.07.2026 N 725/08-05);

уполномоченного учреждения - К.Е. (доверенность от 23.12.2025 N 4);

заявителя - К.М. (доверенность от 29.10.2025 N 12/5-362)

1. В Омское УФАС России поступила (вх. N 6193/26 от 14.07.2026) жалоба заявителя на положения извещения об осуществлении закупки нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов закупки следует, что 06.07.2026 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным учреждением было размещено извещение N 0852500000126002737 об осуществлении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта 6 215 000 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.07.2026 на участие в закупке была подана одна заявка, признанная соответствующей требованиям извещения.

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и объяснений, проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

По мнению заявителя, включение в описание объекта закупки требования о наличии в составе закупаемой вакцины антигенов к серогруппе X не имеет надлежащего обоснования ввиду отсутствия потребности в указанной серогруппе на территории Российской Федерации, в том числе в Омской области.

Обществом также отмечено, что данное требование носит ограничительный характер и приводит к необоснованному сужению круга участников закупки, поскольку фактически обусловливает возможность поставки исключительно лекарственного препарата единственного производителя.

Уполномоченным органом (вх. N 6308-ЭП/26 от 17.07.2026) и заказчиком (вх. N 6344-ЭП/26 от 17.07.2026) были представлены возражения на доводы жалобы, содержание которых сводится к отсутствию в действиях заказчика нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

По мнению указанных лиц, положения извещения об осуществлении закупки в полной мере соответствует требованиям Федерального закона о контрактной системе. В частности в возражениях заказчика дословно указано:

"Закупка лекарственного препарата проводится Заказчиком в рамках государственной программы Омской области "Развитие здравоохранения Омской области", утвержденной Постановлением Правительства Омской области от 28.10.2023 N 568-п.

Указанные в описании объекта закупки характеристики отражают фактическую потребность Заказчика, исходя из специфики оказания проведения вакцинации населения РФ, которая осуществляется в соответствии с календарем профилактических прививок, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.12.2021 N 1122н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок, календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок".

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с разделом XXXIX "Профилактика менингококковой инфекции" СанПиН 3.3686-21 следует, что "2983. Менингококк по структуре полисахаридной капсулы подразделяется на 12 серогрупп: А, В, С, X, Y, Z, W, Е, К, Н, L, I.", "2985. Спорадическая заболеваемость межэпидемического периода формируется разными серогруппами, из которых основными являются А, В, С, W, Y, X".

В санитарных правилах выделен подраздел "О", который содержит специальные пункты, регламентирующие иммунопрофилактику.

Пунктом 3025 СанПиН 3.3686-21 профилактические прививки против менингококковой инфекции включены в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям.

Пунктом 3026 СанПиН 3.3686-21 предусматривается проведение иммунизации вакцинами с наибольшим набором серогрупп возбудителя, позволяющим обеспечить максимальную эффективность иммунизации и формирование популяционного иммунитета, а именно: "Вакцинация против менингококковой инфекции проводится разрешенными на территории Российской Федерации вакцинами в соответствии с инструкциями по их применению. При проведении вакцинации используются вакцины с наибольшим набором серогрупп возбудителя, позволяющим обеспечить максимальную эффективность иммунизации и формирование популяционного иммунитета".

Заказчиком были направлены запросы о предоставлении ценовой информации потенциальным поставщикам вакцины для профилактики менингококковой инфекции. В результате анализа рынка, было установлено, что Вакцина для профилактики менингококковой инфекции серогрупп А, С, W, Y, X, полисахаридная, конъюгированная значительно ниже цены Вакцины для профилактики менингококковой инфекции серогрупп А, С, W, Y, полисахаридная, конъюгированная.

Таким образом, руководствуясь санитарными правилами и результатами проведенного анализа рынка, в целях экономии бюджетных средств, Заказчиком было принято решение о приобретении Вакцины для профилактики менингококковой инфекции серогрупп А, С, W, Y, X, полисахаридная, конъюгированная.

По мнению Заказчика, жалоба не подлежит удовлетворению, поскольку не подтверждает наличие нарушений требований статьи 33 Закона N 44-ФЗ при формировании описания объекта закупки, а по существу сводится к несогласию Заявителя с определенной Заказчиком потребностью и выбранным группировочным наименованием закупаемого лекарственного препарата. Иными словами, Заявитель предлагает не устранить нарушение, а фактически заменить предмет закупки на иной препарат - четырехвалентную вакцину ACWY вместо пятивалентной вакцины ACWYX, тогда как именно последняя отвечает государственным нуждам Омской области в сфере профилактики менингококковой инфекции

<...>Указанные положения конкретизированы Постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380, которое устанавливает допустимые и недопустимые характеристики при описании лекарственных препаратов.

Заказчик, руководствуясь указанными нормами указал в извещении группировочное наименование закупаемого препарата: "Вакцина для профилактики менингококковой инфекции серогрупп А, С, W, Y, X, полисахаридная, конъюгированная". Извещение не содержит иных характеристик, требований или указаний, которые могли бы свидетельствовать об ограничении количества участников закупки.

Кроме того, описание объекта закупки сформировано в строгом соответствии с позицией КТРУ и данными ЕСКЛП. Заказчик указал позицию КТРУ 21.20.21.120-00124, которая в ЕСКЛП соответствует группировочному наименованию "Вакцина для профилактики менингококковой инфекции серогрупп А, С, W, Y, X, полисахаридная, конъюгированная". Как следует из ЕСКЛП, в состав групп взаимозаменяемости лекарственного препарата с указанным группировочным наименованием не входит ни один взаимозаменяемый лекарственный препарат.

<...> По существу Заявитель предлагает не устранить предполагаемую незаконную характеристику извещения, а заменить один объект закупки другим: вместо вакцины с группировочным наименованием "Вакцина для профилактики менингококковой инфекции серогрупп А, С, W, Y, X, полисахаридная, конъюгированная" закупать вакцину с иным группировочным наименованием - "Вакцина для профилактики менингококковой инфекции серогрупп А, С, W, Y, полисахаридная, конъюгированная". Это прямо следует из самой жалобы, в которой заявитель утверждает, что ACWYX-вакцина "не отвечает объективной потребности Заказчика", тогда как ACWY-вакцина, по его мнению, "полноценно соответствует нормативному порядку вакцинации" и должна была быть положена в основу закупки. Иными словами, спор Заявителя касается не наличия в извещении незаконных индивидуализирующих признаков, а выбора Заказчиком конкретного группировочного наименования как предмета закупки.

При таких обстоятельствах довод заявителя о том, что антимонопольный орган должен признать спорное извещение незаконным лишь потому, что, по мнению Заявителя, иной препарат "лучше отвечает потребности", не может быть принят. Для удовлетворения жалобы Заявитель должен был показать, что в извещении содержатся конкретные незаконные требования, не предусмотренные законодательством и искусственно индивидуализирующие закупаемый товар. Однако таких требований жалоба не выявляет. Напротив, Заявитель спорит с самим выбором иного группировочного наименования и предлагает подменить предмет объявленной закупки иным предметом. В рамках контроля по статье 33 Закона N 44-ФЗ такой довод не подтверждает наличие нарушения.

<...>В пункте 2983 СанПиН 3.3686-21 закреплено, что спорадическая заболеваемость межэпидемического периода формируется разными серогруппами, из которых основными названы А, В, С, W, Y, X. Кроме того, пункт 3026 СанПиН прямо предписывает использовать вакцины с наибольшим набором серогрупп возбудителя, позволяющим обеспечить максимальную эффективность иммунизации и формирование популяционного иммунитета. Состав вакцины МЕН ВЭЙД позволяет защитить от трех актуальных часто циркулирующих серогрупп (A,C,W) и двух редких серогрупп (Y, X) менингококка, что в настоящий момент максимально приближает вакцину к требованию СанПиН 3.3686-21. Таким образом, обязательные для Заказчика санитарные правила не выводят серогруппу X за пределы допустимого серогруппового охвата, а напротив, прямо включают ее в число основных серогрупп межэпидемического периода.

Официальные данные опровергают утверждение об отсутствии серогруппы X на территории Российской Федерации. Согласно данным Роспотребнадзора серогруппа X выявлялась в Новосибирской области наряду с другими серогруппами.

<...> Более того, для Заказчика как учреждения инфекционного профиля существенное значение имеет также необходимость экстренной иммунопрофилактики в очагах. В соответствии с пунктами 3018 и 3019 СанПиН 3.3686-21 при отсутствии возможности оперативно определить серогруппу менингококка экстренная иммунопрофилактика в очагах проводится многокомпонентными вакцинами. Поскольку противоэпидемические мероприятия в очаге начинаются до готовности бактериологического исследования, наличие вакцины с максимально широким охватом серогрупп отвечает фактическим нуждам Заказчика.

<...> В Омской области вакцинация против менингококковой инфекции осуществляется с учетом регионального календаря профилактических прививок, утвержденного Министром здравоохранения Омской области 02.04.2025. Региональным календарем предусмотрена вакцинация детей с 9 месяцев, детей и взрослых в очагах менингококковой инфекции, а также лиц, подлежащих призыву на военную службу. Соответственно, ссылка Заявителя на детей младше 9 месяцев не опровергает законность спорной закупки, поскольку закупка не формировалась под данную когорту.

Информационное письмо ФГБНУ НИИВС им. И.И. Мечникова прямо указывает, что для проведения вакцинации лиц, подлежащих призыву, целесообразно использование конъюгированных вакцин с максимально широким охватом серогрупп возбудителя. В приложении N 2 к указанному письму приведен Перечень вакцин для профилактики менингококковой инфекции, зарегистрированных в РФ, который включает пятивалентную вакцину "МЕНВЭИД" наравне с четырехвалентными вакцинами.

<...> Отдельно Заказчик обращает внимание, что значительная часть методических и информационных материалов, на которые ссылается Заявитель, была подготовлена до государственной регистрации и допуска вакцины "МЕНВЭЙД" в обращение на территории Российской Федерации. Поэтому отсутствие в более ранних источниках упоминания указанной вакцины не может интерпретироваться как запрет на применение зарегистрированного препарата. Использование таких материалов без сопоставления с действующими ОХЛП, листком-вкладышем и регистрационными документами искажает актуальный статус вакцины.

Клинические рекомендации для взрослых, утвержденные Минздравом России 20.0Е2026, содержат прямое указание на пятивалентную вакцину. Кроме того, в тексте клинических рекомендаций указано, что для Российской Федерации актуальны полисахаридные моно- и бивакцины (А, С) и конъюгированные на дифтерийном, либо столбнячном анатоксине многокомпонентные: А, С, W, Y. Таким образом, пятивалентная вакцина, содержащая указанные серогруппы, полностью соответствует данному описанию.

Письма специалистов, приложенные к жалобе, не являются нормативными доказательствами и подлежат критической оценке".

Из представленных уполномоченным учреждением возражений на доводы жалобы дополнительно отмечено следующее: "Пунктом 3026 санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 установлено, что вакцинация против менингококковой инфекции проводится разрешенными на территории Российской Федерации вакцинами в соответствии с инструкциями по их применению. При проведении вакцинации используются вакцины с наибольшим набором серогрупп возбудителя, позволяющим обеспечить максимальную эффективность иммунизации и формирование популяционного иммунитета. В жалобе заявителя отсутствуют доказательства, что вакцина для профилактики менингококковых инфекций серогрупп A, C, W, Y, X полисахаридная, конъюгированная запрещена на территории Российской Федерации.

При этом пунктом 3032 СанПиН 3.3686-21 предусмотрено, что планирование, организация, проведение и полнота охвата профилактическими прививками обеспечиваются руководителями (администрацией) медицинских организаций, а не поставщиками лекарственных препаратов.

Заявитель ссылается на Информационное письмо Федерального государственного бюджетного учреждения "Д" от 7 августа 2024 года N 01-21/1103 "О догоняющей иммунизации" изданное задолго до регистрации на территории Российской Федерации вакцины для профилактики менингококковой инфекции серогрупп A, C, W, Y, X, полисахаридной, конъюгированной с торговым наименованием "Менвэйд" (дата регистрации 24 марта 2025 года).

Вместе с тем Разделом 5.2 "Специфическая профилактика менингококковой инфекции" Клинических рекомендаций "Менингококковая инфекция" (приняты в 2025 году, опубликованы в установленном порядке 20 января 2026 года) (далее - клинические рекомендации) установлено, что при отсутствии возможности проведения определения серогруппы менингококка, экстренную иммунопрофилактику проводят без ее установления многокомпонентными вакцинами для профилактики менингококковой инфекции (по АТХ: J07AH, Вакцины для профилактики менингита). Также в указанном разделе перечислены следующие виды вакцин: 1. вакцина для профилактики менингококковой инфекции серотипа A, полисахаридная** 2. вакцина для профилактики менингококковых инфекций серотипов A и C, полисахаридная** 3. вакцина для профилактики менингококковой инфекции серогрупп A, C, W, Y, X, полисахаридная, конъюгированная** 4. вакцина для профилактики менингококковой инфекции серогрупп A, C, W, Y, полисахаридная, конъюгированная** 5. вакцина для профилактики менингококковой инфекции, вызываемой Neisseria meningitidis серогруппы B рекомбинантная (рДНК) субъединичная адсорбированная**.

Согласно клиническим рекомендациям иммунизация каждой менингококковой вакциной (Вакцины для профилактики менингита, код по АТХ: J07AH) приводит к быстрому (с 5 по 14-й день) нарастанию антител. Почти у 100% людей через 10 дней после введения одной дозы вакцины (Вакцины для профилактики менингита, код по АТХ: J07AH) развиваются защитные уровни антител к Мк. Даже в случае встречи с возбудителем одна доза вакцины способна защитить вакцинированного человека, если ее аппликация проведена до 5 суток после контакта с менингококком. Схема вакцинации у взрослых включает в себя однократно внутримышечную инъекцию. Возраст, с которого можно вводить вакцину против МИ (J07AH), составляет 9 месяцев (вакцина для профилактики менингококковой инфекции серогрупп A, C, W, Y, X, полисахаридная, конъюгированная**, вакцина для профилактики менингококковой инфекции серогрупп A, C, W, Y, полисахаридная, конъюгированная**) и с 1 года - вакцина для профилактики менингококковой инфекции серотипа A, полисахаридная**. Длительность сохранения поствакцинального иммунитета, по имеющимся в настоящее время данным, составляет 3 года.

Вакцинацию против менингококковой инфекции можно проводить одновременно с вакцинацией против других инфекционных болезней, кроме вакцинации против желтой лихорадки и туберкулеза. Вакцины вводят разными шприцами в разные участки тела.

Таким образом клинические рекомендации допускают возможность применения как вакцины для профилактики менингококковой инфекции серогрупп A, C, W, Y, X, полисахаридной, конъюгированной так и вакцины для профилактики менингококковой инфекции серогрупп A, C, W, Y, полисахаридной, конъюгированной.

Несмотря на то, что заявитель указывает на наличие двух вакцин для профилактики менингококковой инфекции серогрупп A, C, W, Y, полисахаридных, конъюгированных с торговыми наименованиями "Менактра" и "МенКвадфи", производителем и держателем регистрационных удостоверений является Санофи Пастер Инк. (США).

Изложенное свидетельствует, что заявитель, ссылаясь на неактуальные данные, а также выборочные ссылки на нормативные акты, оспаривает не просто потребность заказчика в приобретении требуемого ему лекарственного препарата, но и настаивает на закупке товара единственного производителя, что никак не может привести к расширению круга участников закупки. Более того, предлагаемые заявителем лекарственные препараты имеют более высокую цену (представленное заявителем коммерческое предложение даже с учетом более низкой цены, нежели указана в Государственном реестре предельных отпускных цен, выше зарегистрированной предельной отпускной цены на вакцину для профилактики менингококковой инфекции серогрупп A, C, W, Y, X, полисахаридную, конъюгированную с торговым наименованием "Менвэйд")".

Федеральный закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов и особенностей исполнения контрактов (часть 1 статьи 1 Федерального закона о контрактной системе).

В силу статьи 2 Федерального закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Р", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (далее - нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Федерального закона о контрактной системе).

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (статья 8 Федерального закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе).

Частью 1.1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

На основании части 5 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 года N 1380 утверждены особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Особенности описания ЛП).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 года N 1380 при описании объекта закупки заказчики помимо сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указывают лекарственную форму препарата, включая в том числе эквивалентные лекарственные формы, за исключением описания лекарственной формы и ее характеристик, содержащихся в инструкциях по применению лекарственных препаратов и указывающих на конкретного производителя (например, описание цвета, формы, вкуса и др.).

Материалами дела установлено, что заказчиком закупается лекарственный препарат для медицинского применения с международным непатентованным наименованием (далее - МНН) "Вакцина для профилактики менингококковой инфекции серогрупп A, C, W, Y, X, полисахаридная, конъюгированная" в форме лиофилизата для приготовления раствора для внутримышечного введения, дозировкой 0,5 мл/доза.

Описание объекта закупки сформировано заказчиком в соответствии с позицией каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) 21.20.21.120-00124 в структурированной форме извещения и в электронном документе "Описание объекта закупки".

Описание объекта закупки содержит исключительно характеристики, отраженные в позиции КТРУ на основании сведений Единого справочника-каталога лекарственных препаратов (далее - ЕСКЛП).

Согласно информации из ЕСКЛП (https://esklp.egisz.rosminzdrav.ru/) для лекарственного препарата с МНН "Вакцина для профилактики менингококковой инфекции серогрупп A, C, W, Y, X, полисахаридная, конъюгированная" зарегистрирована лекарственная форма "Лиофилизат для приготовления раствора для внутримышечного введения" с дозировкой 0,5 мл/доза.

На основании последнего абзаца письма Минздрава России от 17.11.2020 N 18-2/И/2-17599 взаимозаменяемость лекарственных средств устанавливается на сайте ЕСКЛП в разделе "Группы взаимозаменяемости ЛП".

В соответствии с ЕСКЛП, у лекарственного препарата с МНН "Вакцина для профилактики менингококковой инфекции серогрупп A, C, W, Y, X, полисахаридная, конъюгированная" отсутствуют взаимозаменяемые лекарственные формы.

Таким образом, заказчиком сформировано описание объекта закупки с учетом данных ЕСКЛП, что соответствует действующему законодательству Российской Федерации.

Законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей ее осуществления и потребностей такого заказчика. Заказчик самостоятельно с учетом действующего законодательства формирует объект закупки, в том числе устанавливает требования к объекту закупки, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки (данные выводы согласуются с позицией Минфина России, изложенной в письме от 29.11.2019 N 24-03-07/93070).

По мнению Комиссии, описание лекарственного препарата не нарушает требований действующего законодательства, в полной мере отвечает потребностям заказчика с учетом специфики деятельности медицинской организации.

При этом довод жалобы о том, что требования о наличии в составе закупаемой вакцины антигенов к серогруппе X не имеет надлежащего обоснования ввиду отсутствия потребности в указанной серогруппе на территории Российской Федерации, в том числе в Омской области, не подтвержден данными официальных органов (Минздравом России, Росздравнадзором, Роспотребнадзором).

Кроме того, Комиссия Омского УФАС России также обращает внимание заявителя жалобы на то обстоятельство, что предметом электронного аукциона являлось право на заключение государственного контракта на поставку, а не изготовление предмета закупки, поэтому участником закупки могло выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе лицо, не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об электронном аукционе и удовлетворяющий потребностям заказчика.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

В связи с указанным, в действиях субъектов контроля нарушений в обжалуемой части не установлено, в связи с чем довод жалобы признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Признать необоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью ООО "Н" на действия бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "ЦА", казенного учреждения Омской области "ЦБ" при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения с МНН Вакцина для профилактики менингококковой инфекции серогрупп A, C, W, Y, X, полисахаридная, конъюгированная (Реестровый номер 261671)" (извещение N 0852500000126002737).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.