Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 23.03.2026 N РНП-78-458/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствии представителя СПБ ГКУ "Ж" (далее - Заказчик), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС;

при участии представителя ИП М. (далее - Участник, Исполнитель, ИП М.): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 5667/26 от 17.03.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на оказание услуг по вывозу и утилизации снежных масс, образованных в результате уборки внутриквартальных территорий, входящих в состав земель общего пользования, расположенных в границах Центрального района Санкт-Петербурга, в 2026 году (участок 3) (извещение N 0372200181726000004),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 23.01.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по вывозу и утилизации снежных масс, образованных в результате уборки внутриквартальных территорий, входящих в состав земель общего пользования, расположенных в границах Центрального района Санкт-Петербурга, в 2026 году (участок 3) (извещение N 0372200181726000004) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 8 000 000,00 рублей.

В соответствии с Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 02.02.2026 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признан ИП М.

По результатам закупки Заказчиком с ИП М. заключен государственный контракт 0372200181726000004-1 от 05.02.2026 (далее - Контракт) на сумму 8 000 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 10.7 - 10.9 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 03.03.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ИП М.

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуги по вывозу и утилизации снежных масс, образованных в результате уборки внутриквартальных территорий, входящих в состав земель общего пользования, расположенных в границах Центрального района Санкт-Петербурга, в 2026 году (участок 3) (далее - Услуги).

В соответствии с п. 2.6 Технического задания (далее - Т3), являющегося Приложением N 2 к Контракту, врамках надлежащего исполнения Контракта, Исполнитель обязан предоставить Заказчику, заверенную надлежащим образом, копию действующего договора с ГУП "В" на оказание услуг по приему и утилизации снежных масс на очистные сооружения ГУП "В" или копию договора с подрядной организацией, имеющей право складировать и/или утилизировать снежные массы, в течение 3 рабочих дней с даты заключения Контракта между Заказчиком и Исполнителем, а именно, не позднее 11.02.2026.

По состоянию на 03.03.2026 Исполнителем не предоставлен договор с ГУП Водоканал об оказании услуг по утилизации снежных масс на очистные сооружения ГУП "В" или копия договора с подрядной организацией, имеющей право складировать и/или утилизировать снежные массы.

В соответствии с п. п. 2.3 и 2.4. ТЗ, Услуги по настоящему Контракту оказываются в круглосуточном режиме, в том числе в выходные и праздничные дни, включая государственные праздники в соответствие с заявкой Заказчика.

Заказчик оставляет за собой право направить заявку электронной почтой, нарочно или посредством факсимильной связи. Исполнитель обязан в течение 30 минут подтвердить получение заявки с фиксацией в журнале заявок по каждому объекту (с отражением времени получения заявки, даты, планируемого объема оказания услуг).

Исполнитель не позднее 3 часов после получения заявки должен обеспечить прибытие спецтехники в указанное в заявке место. За несвоевременное прибытие спецтехники по указанным адресам, налагаются штрафные санкции, предусмотренные Контрактом.

В период с 09.02.2026 по 03.03.2026 Заказчиком направлено 13 заявок на вывоз и утилизацию снежных масс, образованных в результате уборки внутриквартальных территорий, входящих в состав земель общего пользования, расположенных в границах Центрального района Санкт-Петербурга, посредством мессенджера Мах для взаимодействия Исполнителя и Заказчика (общая группа) и на адреса электронной почты Исполнителя, указанные в контракте и в письме исполнителя, но услуги оказаны не были.

Так же, ни по одной из отправленных заявок, от Исполнителя не было подтверждения получение заявки с фиксацией в журнале заявок по каждому объекту (с отражением времени получения заявки, даты, планируемого объема оказания услуг).

В связи с вышеизложенным, Исполнителю были направлены 13 претензионных писем о несвоевременном исполнении условий Контракта.

Вышеуказанные отступления от условий Контракта свидетельствуют ненадлежащем оказании услуг Исполнителем и являются существенным нарушением условий Контракта.

Таким образом по состоянию на 03.03.2026 исполнителем не обеспечены благоприятные и безопасные условия, передвижения граждан по внутриквартальным территориям, что повышает риск травматизма граждан, влекущих за собой угрозу жизни и здоровья населения Центрального района в связи с неблагоприятными погодными условиями в Санкт-Петербурге.

Исполнителем не выполнены требования к содержанию и уборке внутриквартальных территорий общего пользования, включая их очистку от снега и наледи, установленных Жилищным кодексом РФ, постановлениями Правительства РФ, санитарными нормами и технологическим регламентом.

С учетом вышеизложенного, в связи с неисполнением Подрядчиком обязательств по Контракту, руководствуясь п. п. 10.7 - 10.9 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.03.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ИП М. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 16.03.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП М. не уклонялся от исполнения контракта, с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта не согласен на основании следующего.

Согласно п. 3.4 Контрактов Периодичность оказания Услуг: оказание услуг осуществляется Исполнителем по заявкам Заказчика. Заказчик оставляет за собой право направить заявку электронной почтой, нарочно или посредством факсимильной связи. Исполнитель обязан в течение 30 минут подтвердить получение заявки с фиксацией в журнале заявок по каждому объекту (с отражением времени получения заявки, даты, планируемого объема оказания Услуг). Исполнитель не позднее 3 часов после получения заявки должен обеспечить прибытие спецтехники в указанное в заявке место.

Исполнитель отмечает, что принятие заявок осуществлялось, в том числе, посредством мессенджера Max, при помощи которого велось взаимодействие.

Кроме того, сотрудниками Исполнителя также велся журнал учета заявок, который мог бы быть предоставлен в адрес Заказчика по первому требованию, однако до настоящего момента Заказчик не затребовал указанный журнал.

Утверждения Заказчика о том, что Услуги по заявкам не были оказаны, не соответствует действительности, поскольку все заявки были отработаны Исполнителем, каждая заявка была подтверждена и на ее выполнение выделялся персонал и необходимая техника, что подтверждается талонами - квитанциями на приемку снега, с отражением объема принятого снега, номеров автомобилей, печатью ГУП "В", которые подтверждают факт вывоза снега, а также его объем.

Наличие указанных таланов-квитанций с печатями ГУП "В" подтверждает наличие прав на вывоз снега.

Дополнительно Участник обращает внимание, что имеет договоры на вывоз снега с соисполнителями, имеющими договорные отношения с ГУП "В". (договор N б\н от 01.02.2026 с ООО "СА"; договор N б\н от 01.02.2026 с ООО "СБ"; договор N 01/26 от 01.02.2026 с ООО "СВ"), а также полный перечень талонов-квитанций, подтверждающих систематический вывоз и приемку снега представлен в ЕИС в карточке исполнения контракта.

При этом Договор N ПС/268/10-25-ФВОк/а от 24.10.2025 ООО "СВ" (соисполнитель участника) с ГУП "В" подтверждает возможность и право Участника на утилизацию снежных масс на очистные сооружения ГУП "В".

Кроме того, результаты выполненной Работы (оказанных Услуг) отражены в актах приемки, размещенных в ЕИС, по каждой заявке, которые были подписаны Заказчиком и оплачены.

Таким образом, Исполнитель не уклонялся от исполнения Контракта, а предпринимал активные действия для надлежащего выполнения условий Контракта, имел необходимый штат сотрудников, материально-техническое обеспечение, а также имел необходимые договоры с соисполнителями на вывоз и утилизацию снега.

Указанные обстоятельства были дополнительно сообщены Заказчику в рамках ответа на односторонний отказ, с просьбой отменить невступившее в законную силу решение Заказчика.

Тем не менее, Заказчик не отменил указанное Решение, Контракт в настоящее время расторгнут.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП М. реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов, следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, взаимодействовал с Заказчиком посредством рабочего чата в мессенджере МАХ, оказал Услуги по направленным Заказчиком заявкам. Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, Услуги приняты и оплачены Заказчиком в размере 1 363 270,50 рублей.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ИП М. предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ИП М. реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Подрядчиком деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП М. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия