Решение
Ростовского УФАС России
от 17.07.2026 N 061/06/105-2681/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

В.,

рассмотрев дело N 061/06/105-2681/2026 по жалобе ООО "В" о нарушении МКУ "У" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0358300345326000004 "Выполнение работ по объекту "Капитальный ремонт бассейна по адресу: <...> б (МБОУ "Ш")" (Усиление чаши бассейна)" (далее - конкурс) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видео-конференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заказчика - Р. (доверенность от 16.07.2026), в отсутствие Заявителя, уведомленного надлежащим образом (ходатайств не поступало),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба ООО "В" на действия МКУ "У" при формировании положений извещения о проведении конкурса.

Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 30.06.2026 размещено извещение о проведении закупки N 0358300345326000004 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 16.07.2026 09:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 78 021 749, 66 руб.

Согласно доводу жалобы, Заказчиком нарушены положения Закона, поскольку проект контракта не содержит однозначные и исчерпывающие требования в отношении размера аванса, а также о порядке и сроках выплаты аванса.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

8) срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы);

10) размер аванса (если предусмотрена выплата аванса).

На основании п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе электронный документ: проект контракта.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Положениями п. 2 ч. 6 ст. 96 Закона регламентировано, что в случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, проекте контракта в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 - 6.2-1 настоящей статьи. При этом, если: аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса.

В соответствии с Извещением, размер обеспечения исполнения контракта установлен в размере аванса и составляет 70% от НМЦК.

Положениями проекта контракта (п. 3.22.) определено следующее:

"Размер аванса в отношении каждого этапа исполнения Контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа указан в приложении N 1.1 к Контракту (График оплаты выполненных работ).

Первый авансовый платеж в размере 18,18% от цены контракта, что составляет ____________ руб. перечисляется Заказчиком в 2026 году на расчетный счет Подрядчика в течении 25 дней с даты получения письменного обращения Подрядчика (с приложением счета).

Авансовый платеж считается отработанным Подрядчиком после подтверждения факта выполнения работ в объеме произведенного авансового платежа, на основании документа о приемке, оформленного и подписанного сторонами с использованием ЕИС.

Последующие авансовые платежи в 2027 году в размере не превышающем 30% каждый от цены контракта осуществляются Заказчиком после подтверждения факта выполнения работ в объеме произведенного раннее авансового платежа в соответствии с порядком санкционирования оплаты денежных обязательств получателей бюджетных средств, установленным Муниципальным казначейством.

После освоения всей суммы авансового платежа, оплата производится Заказчиком за фактически выполненные и принятые работы в срок, установленный настоящим контрактом.

Общий размер авансовых платежей (аванса) по Контракту составляет 70,0% от цены Контракта, что составляет _____________________ руб.".

Обозрев приложение N 1.1. к проекту контракта, Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что графиком финансирования работ по контракту определены размеры авансовых платежей по этапам в процентном и стоимостном выражениях (общий размер авансовых платежей по контракту составляет 70% от цены контракта), а именно:

В 2026 году:

Аванс по 1 этапу - 100% от цены этапа или 2 375 697, 40 руб.;

Аванс по 2 этапу - 100% от цены этапа или 11 809 802, 59 руб.

Таким образом, сумма аванса, подлежащая выплате в 2026 году равна 14 185 499,99 руб., что составляет 18,18% от цены контракта и является первым авансовым платежом по контракту, отраженным в п. 3.22. проекта контракта.

В 2027 году:

Аванс по 3 этапу - 100% от цены этапа или 12 083 568, 32 руб. (15,49% от цены контракта);

Аванс по 4 этапу - 100% от цены этапа или 11 123 813, 44 руб. (14,26% от цены контракта);

Аванс по 5 этапу - 100% от цены этапа или 17 222 343, 00 руб. (22,07% от цены контракта).

Таким образом, сумма аванса, подлежащая выплате в 2027 году составляет 40 429 724, 76 руб. (51,82% от цены контракта), общая сумма аванса по контракту - 70% от цены контракта.

На основании изложенного, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика в оспариваемой части соответствуют требованиям ч. 13 ст. 34 Закона, а доводы Заявителя не находят своего подтверждения.

Исходя из анализа ч. 4 ст. 106 Закона следует, что именно на Заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов. Заявитель не обеспечил явку своего представителя и не представил доказательства, однозначно свидетельствующих о неправомерности установления Заказчиком оспариваемых требований, равно как и об ограничении потенциального количества участников закупки путем установления спорных требований и лишении Заявителя подать заявку на участие в закупке.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона, Комиссия Ростовского УФАС России,

Признать жалобу ООО "В" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.