Решение
Нижегородского УФАС России
от 17.07.2026 N 052/06/105-1656/2026

Реквизиты

Решение Нижегородского УФАС России от 17.07.2026 N 052/06/105-1656/2026

Суть

Общество обжаловало требования к участникам в аукционе на право заключения контракта по объекту закупки: "Уголь каменный сортовой марки "Д. Нижегородское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.И.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления;

- Р.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок;

- М.-члена комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видео-конференц-связи:

- Ч.-представителя ГКУ НО "Центр размещения заказа Нижегородской области" по доверенности от 09.01.2025 N 2;

- П.-представителя ГКУ НО "Центр размещения заказа Нижегородской области" по доверенности от 09.01.2025 N 1;

- Е.-представителя ООО "В" по доверенности от 14.07.2026 N 11/2026;

- С.-представителя ООО "В" по доверенности от 14.07.2026 N 12/2026;

- Б.А.-представителя ООО "В" по доверенности от 14.07.2026 N 13/2026,

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "В" (далее также - ООО "В", заявитель) о нарушении комиссией по осуществлению закупки ГКУ НО "Центр размещения заказа Нижегородской области" (далее - Уполномоченный орган, аукционная комиссия) требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Уголь каменный сортовой марки "Д", номер извещения 0832200006626000433,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Уголь каменный сортовой марки "Д", номер извещения 0832200006626000433.

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

ГКУ НО "Ц" заявлено ходатайство о переносе рассмотрения на дату и время.

В ходе заседания Комиссии Нижегородского УФАС России 16.07.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения сведений объявлен перерыв, заседание продолжилось в 14 часов 30 минут 17.07.2026.

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласился, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признал, считает жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1. 05.06.2026 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - ЭТП "Фабрикант" - размещено извещение по объекту закупки: "Уголь каменный сортовой марки "Д", номер извещения 0832200006626000433.

Начальная (максимальная) цена контракта - 25 594 800,00 руб.

2. По мнению Заявителя жалобы, заявка Заявителя жалобы отклонена неправомерна.

Проанализировав полученные документы и сведения, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

На основании части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

В силу части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Постановления N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлено, что информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Согласно пункту 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Часть 12 статьи 48 Закона о контрактной системе содержит, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов

Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.07.2026 N ИЭА1 заявка заявителя жалобы отклонена ввиду непредставления информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, а именно:

"п.2 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - несоответствие информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Федерального закона 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки

Причина несоответствия: В составе заявки представлены документы в подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, не соответствующие требованиям части 5, пункта 1.15 части 10 раздела I извещения, а именно:

- представленная участником закупки выписка о включенных в реестр контрактов, содержащий сведения, составляющие государственную тайну, сведений в отношении исполненного поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта не соответствует форме, установленной согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" (не подписана ответственным исполнителем уполномоченного органа, не содержит номер и дату выписки)".

Оператором электронной площадки, во исполнение положений пункта 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, направлена выписка из реестра контрактов, содержащая сведения, составляющие государственную тайну, о включенных в такой реестр сведениях в отношении контракта, исполненного поставщиком (подрядчиком, исполнителем), содержащая указание на наименование поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - выписка из реестра контрактов).

При этом данная выписка заверена подписью ВРИО начальника отдела эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Ленинградского военного округа - майором Л.

Аукционная комиссия считает, что заявителем жалобы не подтверждено соответствие установленным дополнительным требованиям к участникам закупки, поскольку представленная выписка из реестра контрактов в составе заявки не соответствует Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" (далее - Постановление N 1084), а именно не заверена уполномоченным органом, направившим такую выписку.

Постановлением N 1084 утверждены Правила ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, утвержденного

Постановлением N 1084 (далее - Правила), устанавливающие порядок ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, и представления заказчиками сведений для включения в такой реестр контрактов.

Согласно пункту 2 Правил ведение реестра контрактов в части контрактов, заключенных для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, осуществляется Федеральным казначейством, уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации и уполномоченным органом местного самоуправления (далее - уполномоченный орган) соответственно.

Согласно пункту 23 Правил поставщик (подрядчик, исполнитель) в целях участия в закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, вправе направить с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне в уполномоченный орган запрос о предоставлении выписки из реестра контрактов о включенных в реестр контрактов сведениях в отношении исполненного таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта.

Согласно пункту 24 Правил уполномоченный орган не позднее 2 рабочих дней, следующих за днем поступления запроса, предусмотренного пунктом 23 Правил, о предоставлении выписки, предоставляет направившему такой запрос поставщику (подрядчику, исполнителю) на бумажном носителе с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне:

а) выписку из реестра контрактов о включенных в реестр контрактов сведениях в отношении исполненного таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта по форме согласно приложению, если в реестр контрактов включены предусмотренные пп."м" п. 3 Правил сведения о санкционировании в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне предоставления выписок из реестра контрактов о включенных в реестр контрактов сведениях в отношении исполненного таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта;

б) информацию об отказе в предоставлении выписки из реестра контрактов о включенных в реестр контрактов сведениях в отношении исполненного таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта, если в реестр контрактов в соответствии с Правилами:

- включены предусмотренные пп. "м" п. 3 Правил сведения об отказе в санкционировании в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне предоставления выписок из реестра контрактов о включенных в реестр контрактов сведениях в отношении исполненного таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта;

- не включена информация об исполнении контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем), направившим запрос о представлении выписки из реестра контрактов о включенных в реестр контрактов сведениях в отношении исполненного таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта.

В силу пункта 10 Правил формирование и направление заказчиком сведений, подлежащих включению в реестр контрактов, формирование и направление запросов о предоставлении сведений из реестра контрактов в соответствии с пп. 22 и 23 Правил, а также формирование и направление уполномоченным органом выписок из реестра контракта и протокола в соответствии с настоящими Правилами осуществляются в порядке и по формам, которые устанавливаются соответствующим уполномоченным органом за исключением формы выписки из реестра контрактов о включенных в реестр контрактов сведениях в отношении исполненного поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта.

В целях реализации пункта 10 Правил приказом Казначейства России от 25.11.2024 N 17н "Об утверждении Порядка формирования и направления заказчиком сведений, подлежащих включению в реестр контрактов, содержащий сведения, составляющие государственную тайну, формирования и направления запросов о предоставлении сведений из указанного реестра, формирования и направления

Федеральным казначейством выписок из указанного реестра и протокола, а также форм указанных документов" утверждены Порядок формирования и направления заказчиком сведений, подлежащих включению в реестр контрактов, содержащий сведения, составляющие государственную тайну, формирования и направления запросов о предоставлении сведений из указанного реестра, формирования и направления

Федеральным казначейством выписок из указанного реестра и протокола (далее - Порядок), а также формы указанных документов.

Пунктом 10 Порядка определено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с пунктом 23 Правил направляет запрос в уполномоченный орган о предоставлении выписки из реестра контрактов о включенных в реестр контрактов сведениях в отношении исполненного таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта.

При этом пунктом 11 Порядка уточнено, что выписки, направленные органом Федерального казначейства, подписываются лицом, действующим от имени органа Федерального казначейства.

Исходя из вышеизложенного, аукционной комиссией установлено, что выписка из реестра контрактов о включенных в реестр контрактов сведениях в отношении исполненного таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта, предоставляемая в целях подтверждения соответствия дополнительным требованиям в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, должна быть подписана лицом, действующим от имени органа Федерального казначейства, что не отражено в выписке из реестра контрактов, представленной заявителем жалобы.

Довод жалобы о том, что направленные в подтверждение соответствия требованиям, установленным в извещении в соответствии с позицией с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, одобрены оператором не имеют правового значения в силу следующего.

Как следует из части 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе, в целях обеспечения доступа к участию в закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены требования в соответствии с частью 2 и

2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой площадки в отношении каждого такого вида товаров, работ, услуг информацию и документы, предусмотренные ПП РФ N 2571.

Согласно пункту 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пунктом 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником в заявку на участие в закупке. Такие документы направляются заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, по состоянию на дату и время их направления.

В силу подпункта "а" пункта 2 части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки проверяет документы именно на соответствие перечню.

Оценку указанных документов на предмет соответствия участника дополнительным требованиям оператор электронной площадки не осуществляет, в силу части 8 статьи 31 Закона о контрактной системе данная обязанность возложена на комиссию по осуществлению закупок.

Пунктом 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Комиссия Нижегородского УФАС России не установила в действиях аукционной комиссии при рассмотрении заявки заявителя жалобы нарушений законодательства о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Нижегородского УФАС России признает жалобу необоснованной.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

решила:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "В" о нарушении комиссией по осуществлению закупки ГКУ НО "Ц" требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Уголь каменный сортовой марки "Д", номер извещения 0832200006626000433, необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Б.И.

Члены Комиссии

М.

Р.

РешениеНижегородского УФАС Россииот 17.07.2026 N 052/06/105-1656/2026

Похожие решения

Решение
Нижегородского УФАС России
от 17.07.2026 N 052/06/105-1656/2026