Решение ФАС России от 14.11.2025 N 04/10/18.1-657/2025

Дата принятия решения: 14.11.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста- эксперта отдела контроля природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., заместителя начальника отдела правовой экспертизы Правового управления П. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- Е. - паспорт гражданина Российской Федерации;

- ГКУ Республики Карелия "У" - уведомлено надлежащим образом, на рассмотрение Жалобы не явились;

- АО "Е": Д. - доверенность от 01.01.2025 N 3/25, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Е. от 30.10.2025 (вх. от 07.11.2025 NN 193767-ЭП/25, 193585-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 22000154380000001573, лот N 4), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Е. (далее - Заявитель) от 30.10.2025 (вх. от 07.11.2025 NN 193767-ЭП/25, 193585-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 22000154380000001573, лот N 4) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

26.09.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) организатором торгов - ГКУ Республики Карелия "У" (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 26.09.2025 в 15:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 24.10.2025 в 09:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 28.10.2025, дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 28.10.2025, дата и время проведения Аукциона - 29.10.2025 в 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

29.10.2025 в 10:00 (МСК) начался Аукцион, Заявитель принял в нем участие, неоднократно подавал ценовые предложения. Однако, через час после начала Аукциона в работе сайта Оператора стали происходить сбои, появлялись уведомления, согласно которым у Заявителя установлен неверный плагин и требуется перезагрузка персонального компьютера.

Заявитель указывает, что рабочее место Заявителя было настроено корректно, Заявитель также был участником Аукциона по лоту N 7, сбоев в ходе Аукциона по лоту N 7 не наблюдалось.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукциона 29.10.2025, что лишило Заявителя возможности продолжить участие в Аукционе, подавать ценовые предложения.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлены скриншоты и видеозапись экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншоты, видеозапись).

Пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу подпункта 1 пункта 14.1 статьи 39.12 ЗК РФ в ходе проведения аукциона участники аукциона подают предложения о цене предмета аукциона в соответствии со следующими требованиями: предложение о цене предмета аукциона увеличивает текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона на величину "шага аукциона".

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.13 ЗК РФ время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

Согласно пункту 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно пунктам 4.1.1 - 4.1.4 Регламента Оператор обязан оказывать услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать работоспособность и функционирование Торговой секции "Реализация госимущества" сайта Оператора в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать непрерывность проведения процедур в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения процедур, а также обеспечить равный доступ претендентам, участникам к процедурам, проводимым в Торговой секции "Реализация госимущества" сайта Оператора, обеспечивать доступ к автоматизированной системе сайта Оператора с целью обеспечения добросовестности конкуренции, предотвращения возможных злоупотреблений, обеспечения равных условий участия в процедурах и бесперебойного функционирования сайта Оператора при проведении процедур посредством веб-браузеров, указанных в руководстве пользователя.

Пунктом 8.8.3 Регламента установлено, что процедура аукциона (аренда и продажа земельного участка) проводится путем повышения на "шаг аукциона" начальной (минимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении процедуры претендентами, допущенными продавцом и признанными участниками аукциона.

По смыслу пункта 8.8.5.5 Регламента аукцион (аренда и продажа земельного участка) проводится на сайте Оператора в день и во время проведения аукциона, указанные в извещении о проведении процедуры.

В силу подпункта "а" пункта 8.8.5.5.2 Регламента в течение 10 (десяти) минут с момента начала проведения аукциона участники вправе подать свои ценовые предложения, предусматривающие повышение предложения на величину равную "шагу аукциона". В случае, если в течение указанного времени поступило предложение, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене предмета аукциона продлевается на 10 (десять) минут, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение 10 (десяти) минут после представления последнего предложения о цене предмета аукциона следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств сайта Оператора завершается.

Согласно пункту 8.8.5.5.3 Регламента при подаче ценового предложения у участника предусмотрена возможность выполнить следующие действия:

а) просмотреть актуальную информацию о ходе аукциона;

б) ввести новое предложение о цене предмета аукциона с соблюдением условий, указанных в извещении о проведении процедуры;

в) подписать электронной подписью и отправить ценовое предложение.

В соответствии с пунктом 8.8.5.5.4 Регламента при вводе ценового предложения автоматизированная система сайта Оператора запрашивает подтверждение вводимой информации и в случае несоответствия информации требованиям Регламента и условиям, указанным в извещении о проведении процедуры, выдает предупреждение и отклоняет такое ценовое предложение.

При подтверждении вводимой информации автоматизированная система сайта

Оператора информирует участника аукциона о сделанном предложении с указанием того, что предложение является лучшим предложением цены предмета аукциона на данный момент либо лучшим предложением данного участника.

В силу подпункта "а" пункта 8.8.5.5.5 Регламента участник аукциона может неоднократно подавать предложения о цене договора при условии соблюдения следующих требований: предложение о цене предмета аукциона увеличивает текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона на величину "шага аукциона".

В случае принятия предложения о цене предмета аукциона такое предложение включается в реестр предложений о цене предмета аукциона (аренда и продажа земельного участка) (пункт 8.8.5.5.6 Регламента).

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что 26.09.2025 Организатором торгов на официальном сайте было размещено извещение о проведении Аукциона, которое было автоматически интегрировано на сайт Оператора.

Всего на участие в Аукционе было подано 7 заявок, которые были допущены к участию в Аукционе. В соответствии с Журналом хода Аукциона время проведения Аукциона с 10:00:00 (МСК) 29.10.2025 до 12:57:32 (МСК) 29.10.2025, в ходе Аукциона было подано 71 ценовое предложение, 27 из которых были поданы Заявителем.

Представитель Оператора пояснил, что возникшая на экране персонального компьютера Заявителя ошибка относится к некорректной настройке Заявителем плагина подписания КриптоПро. Вместе с тем плагин подписания КриптоПро предназначен для создания и проверки электронной подписи и не является элементом системы Оператора.

При этом Заявителем не представлены доказательства, отражающие корректную настройку плагина КриптоПро, отсутствие возможности подачи очередного ценового предложения, стабильное Интернет-соединение на стороне Заявителя, а также свидетельствующие о том, что Оператор не обеспечил непрерывность проведения Аукциона 29.10.2025.

Представитель Оператора также отметил, что в период проведения Аукциона возможность подачи ценовых предложений Оператором не ограничивалась, программно-аппаратный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу о признании претендентов участниками 22000154380000001573, лот N 4 от 29.10.2025 на участие в Аукционе было подано 7 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

В соответствии с Журналом хода Аукциона, представленным представителем

Оператора, участие в Аукционе 29.10.2025 приняли 7 участников, в том числе Заявитель. Всего в ходе Аукциона 29.10.2025 было подано 71 ценовое предложение, 27 из которых были поданы Заявителем.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 29.10.2025 было подано Заявителем 29.10.2025 в 12:40:41 (МСК) в размере 74 162,07 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 29.10.2025 было подано участником Аукциона 29.10.2025 в 12:47:32 (МСК) в размере 74 986,07 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

В ходе изучения представленной Заявителем в составе Жалобы видеозаписи

Комиссией ФАС России установлено, что на видеозаписи отображен ход Аукциона, идет обратный отсчет времени до его завершения. Заявитель предпринимает попытки подать ценовое предложение в размере 75 810,07 руб., выбирает свою электронную подпись из предложенного списка, однако, ценовое предложение Заявителя не отображается в списке поданных в ходе Аукциона ценовых предложений. После одной из попыток подачи ценового предложения в размере 75 810,07 руб. появляется окно "Ошибка. Для корректной работы подписания требсуется свежая версия КриптоПро browser plugin (минимум 2.0.12245)".

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что видеозапись не содержит информации о дате и времени персонального компьютера Заявителя, о серверных дате и времени сайта Оператора, о нахождении Заявителя в личном кабинете на сайте Оператора, о корректной работе электронной подписи Заявителя.

Кроме того, исходя из представленной видеозаписи на стороне Заявителя были использованы сторонние сетевые средства ("VPN"), способные нарушать стабильность соединения между модулем электронной подписи и сервером сайта Оператора.

В ходе изучения представленного Заявителем в составе Жалобы скриншота

Комиссией ФАС России установлено, что на скриншоте отображено окно проверки сертификата электронной подписи на сайте Оператора, в котором, в том числе указано "Проверка ЭП прошла успешно". На втором скриншоте отображена страница проверки создания электронной подписи: "Диагностика: расширение загружено, плагин загружен, криптопровайдер загружен, перечисление объектов плагинов завершено".

Вместе с тем скриншоты не содержат информации о дате и времени персонального компьютера Заявителя, серверных дате и времени сайта Оператора, что не позволяет сделать вывод о наличии корректного плагина электронной подписи у Заявителя в период проведения Аукциона.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России Заявитель сообщил, что иные доказательства заявленного довода Жалобы у Заявителя отсутствуют.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что Заявителем в составе Жалобы не представлено документов и доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 29.10.2025 по вине Оператора, о невозможности подачи Заявителем ценового предложения в ходе Аукциона 29.10.2025 по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу Е. от 30.10.2025 (вх. от 07.11.2025 NN 193767-ЭП/25, 193585-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 22000154380000001573, лот N 4), необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.