Решение
Владимирского УФАС России
от 16.07.2026 N 033/10/18.1-637/2026

Реквизиты

Решение Владимирского УФАС России от 16.07.2026 N 033/10/18.1-637/2026

Суть

Участник оспорил действия заказчика в аукционе. Владимирское УФАС доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Постоянно действующая Комиссия Владимирского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия), утвержденная приказом Владимирского УФАС России от 30.12.2011 N 428, в составе:

Председателя Комиссии:

Ш. - заместитель руководителя - начальник отдела Владимирского УФАС России;

Членов Комиссии:

С.Я. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России,

Д. - главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России,

в присутствии представителей:

заявителя ООО "С" - С.М. (доверенность от 10.01.2026), организатора аукциона НО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Владимирской области" - Б. (доверенность от 19.06.2026);

рассмотрев в рамках дела N 033/10/18.1-637/2026 жалобу ООО "С" на действия НО "Ф" (600017, <...>, ОГРН <...>,

ИНН <...>) при проведении электронного аукциона на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния конструктивных элементов лифтовой шахты, разработке проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов, выполнению работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов,

установила:

В управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области поступила жалоба ООО "С" (вх. N 4056-ЭП/26 от 08.07.2026) на действия НО "Ф" при проведении электронного аукциона на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния конструктивных элементов лифтовой шахты, разработке проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов, выполнению работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов (извещение 202870000012600192).

Как следует из жалобы, 01.07.2026 в единой информационной системе в сфере закупок НО "Ф" размещено извещение N 202870000012600192 о проведении аукциона электронного аукциона на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния конструктивных элементов лифтовой шахты, разработке проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов, выполнению работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов.

Объект закупки - выполнение работ по оценке технического состояния конструктивных элементов лифтовой шахты, разработке проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов, выполнению работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов и выполнение работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов в многоквартирных домах, расположенных по адресам: 1 <...> <...> <...> <...> <...> г. Владимир, ул. Верхняя Дуброва, д. 327 <...> <...> <...> <...> г. Муром, ул. Филатова, д. 512 <...> <...> г. Александров, ул. Горького, д. 915 <...>.

Ознакомившись аукционной документацией, ООО "С", посчитало ее противоречащей законодательству в связи со следующим:

В соответствии с пунктом 5.3. проекта договора заказчик в течение 20 рабочих дней после подписания договора вправе выплатить аванс подрядчику в размере 15% от цены договора, указанной в пункте 5.1. настоящего договора в случае, если им выбран такой способ обеспечения исполнения обязательств по договору как внесение денежных средств.

выплата подрядчику аванса по договору не производится в случае, если им выбран такой способ обеспечения исполнения обязательств по договору как предоставление независимой гарантии.

заказчик обуславливает выплату авансового платежа выбранным подрядчиком способом обеспечения исполнения обязательств по договору.

Ни гражданское законодательство, ни положения Постановления Правительства РФ N 615, такого требования к выплате аванса не содержат, т.е. указанное положение

Договора противоречит законодательству.

Заявитель жалобы считает, что в сложившейся в настоящее время экономической ситуации такие условия выплаты аванса могут стать препятствием для участия потенциальных участников.

Далее, в соответствии с пунктами 5.5 и 5.6 проекта договора окончательный расчет за работы по оценке технического состояния конструктивных элементов лифтовой шахты, разработке проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов в многоквартирных домах производится на основании акта о приемке выполненных работ.

Стоимость работ оплачивается Заказчиком за вычетом ранее оплаченного аванса в течение 12 (двенадцати) месяцев с даты утверждения Коллегией фонда подписанного Заказчиком

Акта приемки выполненных работ по разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (Приложение N 13 к настоящему Договору) по каждому Объекту (виду работ по Объекту), и счета, выставленного Подрядчиком.

Окончательный расчет за выполнение Работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов в многоквартирных домах по ремонту (замене, модернизации) лифтов в многоквартирных домах производится Заказчиком за вычетом ранее оплаченного аванса путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика в течение 36 (тридцати шести) месяцев с даты утверждения Коллегией фонда акта по форме КС-2, подписанного Заказчиком и согласованного уполномоченным представителем организации, осуществляющей строительный контроль (технический надзор), акта по форме КС-3, подписанного Заказчиком, счета, выставленного Подрядчиком и исполнительной документацией, сданной Заказчику в соответствии с перечнем (составом) согласно Приложению N 6 к настоящему Договору.

По мнению ООО "С", заказчик должным образом не сформировал понятные и прозрачные условия оплаты выполненных работ по договору. Длительная отсрочка оплаты выполненных работ (в течении 3 лет) не имеет фиксированной периодичности оплаты за выполненные работы, что ставит подрядчика в условия правовой неопределенности.

Более того, исходя из норм 175, 180 Жилищного кодекса РФ, следует, что НО "Ф" не имеет права проводить закупку работ если они финансово не обеспечены (подробно доводы изложены в жалобе).

В связи с поступлением вышеуказанной жалобы, на основании статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) Владимирским УФАС России возбуждено дело N 033/10/18.1-637/2026.

В соответствии с требованиями части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, 19.06.2026 Владимирским УФАС России в адрес организатора аукциона НО "Ф" направлено уведомление о приостановлении проведения электронного аукциона до рассмотрения жалобы по существу.

Кроме того, информация о поступлении ООО "С", а также сведения о дате и времени ее рассмотрения размещены на сайте на сайте Владимирского УФАС России - http://vladimir.fas.gov.ru.

На заседании комиссии представитель заявителя подержал доводы, изложенные в жалобе; просил признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении нарушения.

Представитель организатора аукциона отклонил доводы жалобы, указав, что форма, срок и порядок оплаты выполненных работ определяются в разделе 5 проекта договора (в составе аукционной документации), в том числе окончательный расчет за работы по оценке технического состояния конструктивных элементов лифтовой шахты, разработке проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов в многоквартирных домах производится на основании акта о приемке выполненных работ. Стоимость работ оплачивается заказчиком за вычетом ранее оплаченного аванса в течение 12 (двенадцати) месяцев с даты утверждения коллегией фонда подписанного заказчиком акта приемки выполненных работ по разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (Приложение N 13 к настоящему Договору) по каждому Объекту (виду работ по Объекту), и счета, выставленного подрядчиком.

Окончательный расчет за выполнение работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов в многоквартирных домах по ремонту (замене, модернизации) лифтов в многоквартирных домах производится заказчиком за вычетом ранее оплаченного аванса путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика в течение 36 (тридцати шести) месяцев с даты утверждения коллегией фонда акта по форме КС-2, подписанного заказчиком и согласованного уполномоченным представителем организации, осуществляющей строительный контроль (технический надзор), акта по форме КС-3, подписанного заказчиком, счета, выставленного подрядчиком и исполнительной документацией, сданной заказчику в соответствии с перечнем (составом) согласно приложению N 6 к настоящему договору.

Согласно статье 169 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (своевременно и в полном объеме). Оплата выполненных работ производится за счет взносов на капитальный ремонт, уплаченных собственниками помещений в многоквартирном доме. Срок оплаты работ по договору зависит от своевременной и полной уплаты взносов на капитальный ремонт собственниками многоквартирного дома, поэтому срок, в течение которого Заказчик обязуется оплатить Подрядчику выполненные работы, рассчитывается в связи с объемом поступлений взносов от собственников многоквартирных домов.

Указание в документации сроков оплаты "в течение 12 (двенадцати) месяцев - для оплаты работ по разработке проектно-сметной документации и в течение 36 месяцев - для оплаты работ по замене лифтов" не затрагивает интересы участников электронного аукциона.

Право заказчика выплатить аванс подрядчику предусмотрено лишь проектом договора о проведении капитального ремонта (Постановление Правительства N 615 не предусматривает обязанность или право заказчика по выплате аванса). Выплата заказчиком аванса подрядчику также возможна в случае наличия денежных средств на счете регионального оператора, которая также зависит от своевременной и полной уплаты взносов на капитальный ремонт собственниками многоквартирных домов.

Кроме того, НО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Владимирской области" отмечает, что ООО "С" не подавало заявку на участие в указанном электронном аукционе. В соответствии с положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции у ООО "С" отсутствуют правовые основания для обжалования положений аукционной документации (подробно доводы изложены в отзыве от 13.07.2026 N 2821/02).

Комиссия Владимирского УФАС России, заслушав доводы и возражения сторон, изучив документы, которые были представлены в материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Из части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции следует, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Процедура рассмотрения жалоб по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции не предусматривает возбуждение и рассмотрение антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства. Данной статьей установлен самостоятельный ускоренный порядок рассмотрения жалоб, который существенно отличается от процедуры рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства.

При рассмотрении жалоб в рамках данной статьи анализ состояния конкуренции не предусмотрен, а антимонопольные органы не устанавливают значимость исхода торгов с точки зрения предупреждения и пресечения монополистической деятельности, формирования конкурентного товарного рынка, создания условий его эффективного функционирования.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса РФ и в целях выполнения возложенных на регионального оператора обязанностей, НО "Ф" привлекает для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключая с ними от своего имени соответствующие договоры.

Закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 статьи 180 Жилищного кодекса РФ, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1.1 статьи 180 Жилищного кодекса РФ).

Такой порядок установлен Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства от 01.07.2016 N 615 (далее - Постановление N 615).

Согласно пункту 139 Положения N 615 в случае нарушения требований, установленных пунктами 135 - 138 настоящего Положения, положения документации об электронном аукционе могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном разделом V настоящего Положения, а также электронный аукцион может быть признан недействительным в судебном порядке.

Пунктом 235 Положения N 615 предусмотрено, что любой участник предварительного отбора, электронного аукциона имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации, действия (бездействие) заказчика, органа по ведению реестра, комиссии по проведению предварительного отбора, ее членов, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, оператора электронной площадки при организации и проведении закупки, при осуществлении закупки у единственной подрядной организации, заключении договоров о проведении капитального ремонта по их результатам.

Обозначенные выше пункты 135 - 138 Положения N 615 регламентируют содержание документации об электронном аукционе, устанавливают правила о соответствии документации об электронном аукционе извещению об электронном аукционе, об одновременном размещении документации и извещении на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки, о недопустимости представления документации об электронном аукционе до опубликования на официальном сайте и на сайте оператора электронной площадки извещения о проведении электронного аукциона, то есть по существу связаны с порядком размещения информации о проведении электронного аукциона.

Частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в свою очередь, установлено, что если обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, то жалоба может быть подана любым лицом, чьи права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов, то есть не исключительно лицом, подавшим заявку на участие в торгах.

Таким образом, из буквального и системного толкования положений пункта 139 Положения о привлечении и части 2 статьи 18.1 Закона о защите о конкуренции, следует, что пункт 139 Положения о привлечении направлен не на ограничение пределов обжалования документации об электронном аукционе, а, напротив, на расширение количества хозяйствующих субъектов, могущих подать соответствующую жалобу, связанную с нарушением порядка размещения информации о проведении торгов.

В соответствии с пунктами 2, 102 Постановления N 615 любой участник электронного аукциона, прошедший аккредитацию на электронной площадке вправе участвовать в электронном аукционе.

Согласно подпункту "в" пункта 135 помимо сведений, указанных в извещении о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе содержит, в том числе, форму, сроки и порядок оплаты услуг и (или) работ.

В пункте 19 Информационной карты (раздел N 3 Аукционной документации) указано, что форма, срок и порядок оплаты услуг и (или) работопределены в соответствии с разделом 5 проекта договора.

Проект договора о проведении капитального ремонта является неотъемлемой частью документации (подпункт "у" пункта 135 Постановления N 615).

Согласно пункту 196 Постановления N 615 договор о проведении капитального ремонта заключается заказчиком в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса РФ).

Императивных требований к сроку и порядку оплаты услуг и (или) работ заказчиком Положение N 315 не содержит, что также подтвердил заявитель в ходе рассмотрения жалобы.

В рассматриваемом случае предусмотренные проектом договора условия, в том числе спорные пункты 5.3, 5.5 и 5.6, равны для всех потенциальных участников электронных аукционов и не создают каких-либо преференций для отдельных субъектов данного товарного рынка.

Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 202870000012600192/РТС233В260183 от 09.07.2026 в электронном аукционе на участие подано 5 заявки, которые все без исключения были допущены до дальнейшего участия в аукционе.

С учетом изложенного, доводы жалобы ООО "С" на действия организатора аукциона НО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Владимирской области" при проведении электронного аукциона на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния конструктивных элементов лифтовой шахты, разработке проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов, выполнению работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов (извещение 202870000012600192) не нашли своего документального и правового обоснования, следовательно являются необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

решила:

Признать жалобу ООО "С" на действия организатора аукциона НО "Ф" (600017, <...>, ОГРН <...>, ИНН <...>) при проведении электронного аукциона на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния конструктивных элементов лифтовой шахты, разработке проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов, выполнению работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов (извещение 202870000012600192) необоснованной.

Решение и(или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

Председатель Комиссии

Ш.

Члены Комиссии

Я.Е.СОЛОМИНА-ДЕГТЯРЕВА

И.С.Д.

РешениеВладимирского УФАС Россииот 16.07.2026 N 033/10/18.1-637/2026

Похожие решения

Решение
Владимирского УФАС России
от 16.07.2026 N 033/10/18.1-637/2026