Решение
Алтайского УФАС России
от 16.07.2026 N 022/06/105-920/2026

Реквизиты

Решение Алтайского УФАС России от 16.07.2026 N 022/06/105-920/2026

Суть

Участник обжаловал применение национального режима в запросе котировок. Довод жалобы: «Заявитель указывает, что в отношении средства активной защиты информации от утечек в описании объекта закупки заказчиком было установлено требование об указания неизменного диапазонного значения, что нарушает требования ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.» Алтайское УФАС доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя:

К. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заявителя - ООО "Б" - Д.И. путем видео-конференции,

от заказчика - Министерства социальной защиты Алтайского края - Д.А. путем видео-конференции,

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" - Г. путем видео-конференции,

рассмотрев жалобу ООО "Б" на положения извещения о проведении закупки N 0817200000326010618 "Оказание услуг по защите информации" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

в УФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "Б" (далее - заявитель) на положения извещения о проведении закупки N 0817200000326010618 "Оказание услуг по защите информации".

Заявитель указывает, что в отношении средства активной защиты информации от утечек в описании объекта закупки заказчиком было установлено требование об указания неизменного диапазонного значения, что нарушает требования ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что требование о предоставлении реестровой записи из реестра российской промышленной продукции не исполнимо, поскольку специальные технические средства защиты информации, содержащие гостайну (генераторы шума, СрЗИ), не вносятся в реестр российской промышленной продукции.

Заявитель считает, что объедение в один лот закупки работ по технической защите государственной тайны и работ по защите конфиденциальной информации с требованием двух разных лицензий ФСТЭК сужает круг участников закупки.

Представитель заказчика, представитель уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились, предоставили устные и письменные пояснения.

Заслушав пояснения сторон, а также изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

06.07.2026 г. в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме 0817200000326010618 "Оказание услуг по защите информации" на положения извещения о проведении закупки N 0817200000326006480 "Поставка и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования в рамках строительства хирургического корпуса", а также описание объекта закупки, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и пр.

Согласно извещению, описанию объекта закупки закупаются товары и работы:

- услуги по защите информации;

- экранируемые заглушки;

- средство активной защиты информации от утечек за счет побочных электромагнитных излучений и наводок;

- периодическое тестирование функций СЗИ НСД в рамках периодического контроля автоматизированных систем, предназначенных для обработки сведений, составляющих государственную тайну;

- инструментальный контроль защищенности СВТ по каналам ПЭМИН в рамках периодического контроля автоматизированных систем, предназначенных для обработки сведений, составляющих государственную тайну;

- периодическое тестирование функций СЗИ НСД в рамках ежегодного технического контроля автоматизированных систем;

- инструментальный контроль защищенности СВТ по каналам ПЭМИН в рамках ежегодного технического контроля автоматизированных систем.

В отношении средства активной защиты информации от утечек за счет побочных электромагнитных излучений и наводок установлены следующие требования:

- потребляемая мощность- <= 30 Ватт,

- продолжительность непрерывной работы - >= 8 час.

Значение данных характеристик не может изменяться участником закупки.

Комиссия считает, что установление требование к характеристикам в виде диапазона, а также требование об указании участником закупки значений также в неизменном виде не может рассматриваться как ограничение круга участников закупки, поскольку напротив позволяет предложить любой товар с характеристиками, соответствующими установленному диапазону.

Пунктом 1.1.7 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке (далее - Требования) в отношении средства активной защиты информации от утечек за счет побочных электромагнитных излучений и наводок установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара являются:

а) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок), за исключением товаров, реестровые записи в отношении которых сформированы по 10 августа 2025 г.;

б) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

Аналогичные положения предусмотрены п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Комиссией установлено, что на участие в закупке была подана заявка, содержащая номер реестровой записи в отношении средства активной защиты информации от утечки, что опровергает довод заявителя об объективной невозможности подтверждения страны происхождения товара записью из российского реестра промышленной продукции.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 1.1.8.1 Требовании к участникам закупки установлено требование о

- наличии действующей лицензии ФСБ России на право проведения работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну со степенью секретности не ниже "секретно". Документом, подтверждающим соответствие участника аукциона данным требованиям, является действующая лицензия ФСБ России на право проведения работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну со степенью секретности не ниже "секретно";

- наличии действующей лицензии ФСБ России, или ФСТЭК, или Службы внешней разведки РФ на право осуществления мероприятий и (или) оказания услуг в области защиты государственной тайны (в части технической защиты информации) на осуществление следующих мероприятий и (или) оказания услуг в области защиты государственной тайны: проведение специальных исследований технических средств (систем) обработки информации. Подтверждается действующей лицензией ФСБ России, или ФСТЭК, или Службы внешней разведки РФ на право осуществления мероприятий и (или) оказания услуг в области защиты государственной тайны (в части технической защиты информации) на осуществление следующих мероприятий и (или) оказания услуг в области защиты государственной тайны: проведение специальных исследований технических средств (систем) обработки информации;

- наличии действующей лицензии ФСТЭК России на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации с обязательным наличием следующих пунктов перечня выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемую деятельность: а) услуги по контролю защищенности конфиденциальной информации от утечки по техническим каналам в средствах и системах информатизации; б) услуги по контролю защищенности конфиденциальной информации от несанкционированного доступа и ее модификации в средствах и системах информатизации. Документом, подтверждающим соответствие участника электронного аукциона данным требованиям, является действующая лицензия ФСТЭК России на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации с обязательным наличием следующих пунктов перечня выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемую деятельность: а) услуги по контролю защищенности конфиденциальной информации от утечки по техническим каналам в средствах и системах информатизации; б) услуги по контролю защищенности конфиденциальной информации от несанкционированного доступа и ее модификации в средствах и системах информатизации или выписка из реестра лицензий, подтверждающая соответствие участника закупки установленным требованиям о наличии лицензии, выданная в порядке, предусмотренном ч. 9 ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"."

Нормативный правовой акт, устанавливающий такие требования: ст. 27 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-I "О государственной тайне"; Постановление Правительства РФ от 15.04.1995 N 333 "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны"; Федеральный Закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; Постановление Правительства РФ от 03.02.2012 N 79 "О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации")".

Деятельность по защите государственной тайны регулируется Постановлением Правительства РФ от 15.04.1995 N 333 "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны" (далее - Постановление N 333).

Органами, уполномоченными на ведение лицензионной деятельности по допуску предприятий к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, являются Федеральная служба безопасности Российской Федерации и ее территориальные органы (на территории Российской Федерации), на право осуществления мероприятий и (или) оказания услуг в области защиты государственной тайны - Федеральная служба безопасности Российской Федерации и ее территориальные органы, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, Служба внешней разведки Российской Федерации (в пределах их компетенции) (п. 2 Положения, утв. Постановлением N 333).

Деятельность по технической защите конфиденциальной информации регулируется Постановлением Правительства РФ от 03.02.2012 N 79 "О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации")".

Лицензирование данной деятельности осуществляет Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (далее - лицензирующий орган) (п. 3 Положения, утв. Постановлением N 79).

Таким образом, требование о наличии лицензий на выполнение работ, являющихся предметом закупки, соответствует требованиям законодательства РФ.

Включение в один лот перечня работ по защите государственной тайны и защите конфиденциальной информации не нарушает требований Закона о контрактной системе, так как данные работы имеют технологическую и функциональную связь, позволяют оптимизировать организационные затраты заказчика и в последующем позволяют обеспечить более эффективный контроль за исполнением контракта одним лицом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

решила:

признать жалобу ООО "Б" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

К.

Члены Комиссии

Т.

С.

РешениеАлтайского УФАС Россииот 16.07.2026 N 022/06/105-920/2026

Похожие решения

Решение
Алтайского УФАС России
от 16.07.2026 N 022/06/105-920/2026