Решение Хабаровское УФАС России от 18.03.2026 N 027/10/18.1-353/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе председательствующего: <...>, членов Комиссии: <...>, <...>,

в присутствии представителей:

- АО "У" - <...> - по доверенности от 01.01.2026 N 22/2026; ООО "Ф" - <...>, <...> - по доверенности N 7 от 11.03.2026 (по ВКС).

Рассмотрев жалобу ООО "Ф" на действия Акционерного общества "У" при проведении мониторинга рынка (извещение N RH03032600071), проводимого АО "У" для последующей закупки бульдозеров (ОКПД2: 28.92.21.110) в рамках реализации проекта "Расширение Партизанской ГРЭС", материалы дела N 7-11/29 (027/10/18.1-353/2026),

В Хабаровское УФАС России поступила жалоба ООО ООО "Ф" на действия заказчика - АО "У" при проведении мониторинга рынка (извещение N RH03032600071), проводимого АО "У" для последующей закупки бульдозеров (ОКПД2: 28.92.21.110) в рамках реализации проекта "Расширение Партизанской ГРЭС".

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика в установлении избыточных и необоснованных характеристик.

АО "У" представлены возражения на жалобу, в соответствии с которыми считает жалобу необоснованной в полном объеме.

Жалоба рассматривается комиссией по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Статьей 18.1. Закона о защите конкуренции установлен порядок обжалования действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Действия (бездействия) могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции).

По правилам указанной статьи проверке подлежит соблюдение установленной законодательством и иными нормативно-правовыми актами процедуры организации и проведения торгов, иной закупки, процедуры заключения договоров по результатам торгов, закупок.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Законом о закупках.

Рассматриваемая закупка проводится в соответствии с Законом о закупках, Единым положением о закупке продукции для нужд Группы РусГидро, размещенным в единой информационной системе (далее - Положение о закупке).

Заслушав пояснения представителей сторон, рассмотрев материалы дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статья 2 Закона о закупках).

Согласно п. 10.3.1 Приложения N 3 Положения о закупках НМЦ следует определять и обосновывать с использованием в частности метода мониторинга рынка (НМЦ определяется на основе информации о закупках и/или ценах из источников ценовой информации, определенных в соответствии с локальным нормативным документом Заказчика).

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, согласно документации, размещенной на сайте Заказчик проводит запрос технико-коммерческих предложений для формирования плановой цены на поставку бульдозеров в рамках реализации проекта "Расширение Партизанской ГРЭС". Настоящий запрос не является публичной офертой и не влечет за собой возникновения каких-либо обязательств для Заказчика. Рассмотрение Заказчиком поступивших технико-коммерческих предложений не предполагает какого-либо информирования (в т.ч. публичного) лиц, подавших такие предложения, а также любых иных лиц о результатах произведенного рассмотрения.

Согласно пояснениям представителя Заказчика мониторинг рынка не влечет возникновения каких-либо обязательств у заказчика, не предусматривает определения победителя и не приводит к заключению договора.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что обжалуемая подателем жалобы процедура - мониторинг рынка цен, закупкой, по смыслу Закона о закупках, не является, а является этапом, предшествующим закупочной процедуре.

Доказательства заключения прямых договоров, без проведения конкурентных процедур, предусмотренных Законом о закупках, в материалах жалобы отсутствуют, подателем жалобы не представлены.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1. части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции (часть 20 статьи 18.1).

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Хабаровского УФАС России

Признать жалобу ООО "Ф" на действия заказчика - АО "У" при проведении мониторинга рынка (извещение N RH03032600071), проводимого АО "У" для последующей закупки бульдозеров (ОКПД2: 28.92.21.110) в рамках реализации проекта "Расширение Партизанской ГРЭС" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.