Решение
Московского УФАС России
от 15.07.2026 N 077/06/105-9651/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.С. Переверзевой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Гелмутдиновой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ИП М.: Ф. (по дов. от 12.01.2026 N б/н),

при участии слушателя: Ч.А.,

в отсутствие представителей ФГБУ "Ф" ФМБА России, о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе (далее - ЕИС),

рассмотрев жалобы ИП М. (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "Ф" ФМБА России (далее - Заказчик) при проведении запросов котировок в электронной форме на право заключения государственных контрактов на поставку изделий медицинского назначения для отделения КЛД ФГБУ "Ф" ФМБА России в 2026 году (МГФОМС) (Закупки N 0373400007726000797, N 0373400007726000793, N 0373400007726000795) (далее - запросы котировок), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - комиссия Заказчика) при проведении вышеуказанных запросов котировок.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалоб Заявитель указывает, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика нарушены нормы Закона о контрактной системе в результате отклонения заявок участника закупки ИП М.

Согласно протоколам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупкам N 0373400007726000797 от 08.07.2026 N ИЗК, N 0373400007726000793 от 07.07.2026 N ИЗК1, N 0373400007726000795 от 07.07.2026 N ИЗК1 заявки Заявителя с идентификационными номерами 2 отклонены на следующем основании:

"п. 8 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - недостоверность информации, содержащейся в заявке на участие в закупке: п. 8 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - недостоверность информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Участником закупки предложен к поставке товар "Зонд для отбора проб с тампоном MR в пробирке без наполнителей" с указанием перечня характеристик.

Участник указал конкретное значение характеристики "Общая длина" - 175 (ММ). В составе заявки представлена копия регистрационного удостоверения на данное медицинское изделие - N РЗН 2013/401 от 01.03.2017.

При этом в материалах регистрационного досье РУ РЗН 2013/401, размещенном на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (https://elk.roszdravnadzor.gov.ru/widget) - содержится инструкция, в соответствии с которой размер предложенного участником к поставке медицинского изделия составляет 150 мм в длину, а не 175 мм, как было указано участником. Указанная информация так же подтверждается представленной на сайте уполномоченного представителя производителя мед. изделия - ООО "М" карточкой товара.

Таким образом, участником закупки в заявке была указана недостоверная информация о размере предложенного к поставке товара".

Согласно п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать электронные документы с описанием объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что согласно извещениям Заказчиком закупается по закупкам N 0373400007726000797, N 0373400007726000793, N 0373400007726000795 "Набор для сбора, обработки и транспортировки проб неспециализированный" по позициям 4 и 5 позиции КТРУ 32.50.50.190-00000746, а также предъявлено требование: "Общая длина: >= 175.00000000000 Миллиметр".

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "п" п. 1, пп. "а" - "в" п. 2, п. 3 или п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Комиссией Управления установлено, что в заявках Заявителя с идентификационными номерами 2 содержится следующая информация по позициям 4 и 5:

"Товарный знак: MR

Наименование мед. изделия в соответствии с РУ: Зонд для отбора проб с тампоном MR в пробирке без наполнителей

Номер РУ: РЗН 2013/401

Ставка НДС: 10%;

Общая длина: >= 175".

На основании ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что Заявителем в составе заявки по п. 4 и 5 предложен к поставке товар: "Зонд для отбора проб с тампоном MR в пробирке без наполнителей" с регистрационным удостоверением N РЗН 2013/401 от 01.03.2017, производства компании "Нингбо Хай-Тек Юникмед Импорт энд Экспорт Ко., ЛТД.", КНР. В заявке участником указана характеристика "Общая длина" со значением "175 (мм)".

Заявитель обращает внимание на то, что в инструкции по применению медицинского изделия, являющейся приложением к регистрационному удостоверению, содержится следующая формулировка: "Зонд дерево-хлопок, пластик-вискоза, нерж. сталь-вискоза 13x150 мм - пробирка изготовлена из полипропилена...". Указанные цифры 13x150 мм относятся к размеру пробирки (внешний диаметр и высота), а не к габаритам всего изделия в сборе. Грамматическая конструкция фразы построена таким образом, что размерный параметр привязан к непосредственному объекту описания - пробирке, о чем свидетельствует последующее уточнение: "пробирка изготовлена из полипропилена". В медицинской и лабораторной практике параметры 13 x 150 мм являются международным стандартом для обозначения габаритов цилиндрических пробирок. Указанный размер не включает длину зонда (тампона), выступающего за пределы пробирки, конструктивные особенности крышки, которая в зависимости от типа увеличивает общую длину изделия на величину от 10 до 20 мм. Таким образом, общая длина изделия в сборе (пробирка + крышка + зонд) объективно превышает 150 мм и составляет 175 мм, что соответствует значению, указанному Заявителем в заявке.

На официальном сайте уполномоченного представителя производителя на территории Российской Федерации ООО "М" - размер 13x150 мм указан применительно непосредственно к зонду с тампоном, а не к изделию в сборе, что не противоречит позиции Заявителя. Вместе с тем, на сайтах иных поставщиков, реализующих идентичное изделие с товарным знаком MR, общая длина изделия указана как 175 мм, что полностью коррелирует со значением, представленным Заявителем в заявке. По мнению Заявителя, указанные обстоятельства подтверждают, что фактическая общая длина медицинского изделия составляет 175 мм, а сведения, представленные Заявителем, являются достоверными.

Более того, Заявитель к жалобе прилагает фотографии и видеозапись медицинского изделия с произведенными замерами, наглядно подтверждающие, что общая длина изделия составляет 175 мм.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика указал, что Заявитель в своей заявке указал значение "175 (мм)", предложив к поставке медицинское изделие "Зонд для отбора проб с тампоном MR в пробирке без наполнителей" с регистрационным удостоверением N РЗН 2013/401.

Вместе с тем, согласно официальным документам регистрационного досье указанного медицинского изделия, в том числе инструкции по применению, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора, установлен размер изделия "13x150 мм". Данное значение подтверждается также информацией с официального сайта уполномоченного представителя производителя ООО "М", а также письмом официального представителя, присланным в адрес Заказчика по электронной почте. Таким образом, участник закупки указал в заявке характеристику, не соответствующую фактическим параметрам заявленного к поставке товара, что является нарушением требований Закона о контрактной системе.

Утверждение подателя жалобы о том, что размер 13x150 мм характеризует лишь габариты пробирки, а не всего изделия, противоречит содержанию инструкции по применению, в которой прямо указан "Размер зонда с тампоном, мм: 13x150".

При этом из представленных официальным представителем производителя данных следует, что длина зонда без крышки составляет 135 мм +/- 3 мм, высота пробирки составляет 145 мм +/- 5 мм, длина зонда с тампоном составляет 150 мм +/- 1 мм.

Указанные параметры однозначно свидетельствуют о том, что общая длина медицинского изделия составляет именно 150 мм, а пробирка выполняет функцию упаковки, не входя в состав зонда как функциональной части изделия.

Более того, податель жалобы в обоснование своей позиции ссылается на сведения, размещенные на сайтах BestKanc.ru, Комус, Яндекс.Маркет. Однако указанные источники, не являются официальными и не имеют отношения к регистрационному досье медицинского изделия. Надлежащим и достаточным источником информации о характеристиках медицинского изделия является исключительно регистрационное досье, включая утвержденную инструкцию по применению.

Вместе с этим Комиссия Управления считает необходимым отметить следующее.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья) медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека. Медицинские изделия могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга.

На основании ч. 3 ст. 38 Закона об основах охраны здоровья граждан обращение медицинских изделий включает в себя технические испытания, токсикологические исследования, клинические испытания, экспертизу качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, их государственную регистрацию, производство, изготовление, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, подтверждение соответствия, хранение, транспортировку, реализацию, монтаж, наладку, применение, эксплуатацию, в том числе техническое обслуживание, предусмотренное нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя), а также ремонт, утилизацию или уничтожение. Производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия. Требования к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 4 ст. 38 Закона об основах охраны здоровья граждан на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" утверждены правила государственной регистрации медицинских изделий (далее - Правила).

В соответствии с п. 2 Правил государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

Согласно п. 25 Правил факт государственной регистрации медицинского изделия в соответствии с Правилами подтверждается реестровой записью, вносимой регистрирующим органом в государственный реестр (далее - реестровая запись).

Вместе с этим п. 2 Постановления N 1684 определено, что государственная регистрация медицинских изделий, в том числе государственная регистрация медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения, в отношении которых установлены особенности государственной регистрации, внесение изменений в документы, содержащиеся в регистрационных досье на медицинские изделия, заявления о которых представлены в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения до дня вступления в силу настоящего постановления, осуществляются в соответствии с требованиями правил государственной регистрации медицинских изделий, действовавших до дня вступления в силу Постановления N 1684.

Регистрационные удостоверения, выданные на медицинские изделия, прошедшие государственную регистрацию на основании заявления, представленного в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения до дня вступления в силу Правил, утвержденных Постановлением N 1684, действуют до внесения изменений в сведения, содержащиеся в реестровой записи государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" утверждены правила государственной регистрации медицинских изделий (далее - Правила от 27.12.2012), действующие до дня вступления в силу Постановления N 1684.

П. 4 Правил от 27.12.2012 в том числе определено, что эксплуатационная документация производителя (изготовителя) - это документы, предназначенные для ознакомления потребителя с конструкцией медицинского изделия, регламентирующие условия и правила эксплуатации (использование по назначению, техническое обслуживание, текущий ремонт, хранение и транспортировка), гарантированные производителем (изготовителем) значения основных параметров, характеристик (свойств) медицинского изделия, гарантийные обязательства, а также сведения о его утилизации или уничтожении.

П. 5 Правил от 27.12.2012 в том числе определено, что государственная регистрация медицинских изделий проводится на основании результатов технических испытаний, токсикологических исследований, клинических испытаний, представляющих собой формы оценки соответствия медицинских изделий с учетом классификации в зависимости от потенциального риска их применения, и экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинских изделий с учетом классификации в зависимости от потенциального риска их применения, а также испытаний в целях утверждения типа средств измерений (в отношении медицинских изделий, относящихся к средствам измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, перечень которых утверждается Министерством здравоохранения Российской Федерации).

П. 6 Правил от 27.12.2012 установлено, что документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие. Форма регистрационного удостоверения утверждается регистрирующим органом.

Вместе с этим пп. "а" п. 23 Правил от 27.12.2012 установлено, что основанием для вынесения экспертным учреждением заключения о невозможности проведения клинических испытаний медицинского изделия или невозможности государственной регистрации медицинского изделия является несоответствие медицинского изделия требованиям нормативной документации, технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя).

Как следует из пп. "а" п. 54 Правил от 27.12.2012 регистрирующий орган формирует регистрационное досье, которое включает в себя документы, предусмотренные п. 10 Правил.

Согласно ч. 11 ст. 48 Закона об основах охраны здоровья граждан в государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, вносятся следующие сведения:

1) наименование медицинского изделия;

2) дата государственной регистрации медицинского изделия и его регистрационный номер, срок действия регистрационного удостоверения;

3) назначение медицинского изделия, установленное производителем;

4) вид медицинского изделия;

5) класс потенциального риска применения медицинского изделия;

6) код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности;

7) наименование и место нахождения юридического лица - уполномоченного представителя производителя (изготовителя) медицинского изделия или фамилия, имя и (если имеется) отчество, место жительства индивидуального предпринимателя - уполномоченного представителя производителя (изготовителя) медицинского изделия;

8) наименование и место нахождения организации - производителя (изготовителя) медицинского изделия или фамилия, имя и (если имеется) отчество, место жительства индивидуального предпринимателя - производителя (изготовителя) медицинского изделия;

9) адрес места производства или изготовления медицинского изделия;

10) сведения о взаимозаменяемых медицинских изделиях;

11) иные сведения, определяемые Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. "н" п. 6 Правил ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, утвержденных п. 1 постановления Правительства РФ от 30.09.2021 N 1650 "Об утверждении Правил ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, о внесении изменения в перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения ч. 1, 2 и 3 ст. 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", (далее - Правила ведения реестра медицинских изделий) Реестр медицинских изделий содержит электронный образ эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на медицинское изделие.

На основании изложенного Комиссия Управления считает, что информация, размещенная на сайте Росздравнадзора, в том числе, руководство по эксплуатации, инструкция по использованию медицинского изделия, является актуальной и обладает юридической силой.

Комиссией Управления установлено, что согласно инструкции по применению медицинского изделия по регистрационному удостоверению N РЗН 2013/401 от 01.03.2017, размещенной на сайте реестра медицинских изделий Росздравнадзора, присутствует следующая информация об изделии:

"Зонд дерево-хлопок, пластик-вискоза, нерж. сталь-вискоза 13*150 мм - пробирка изготовлена из полипропилена, снабжена этикеткой, гарантирующей однократное использование. Зонд нержавеющая сталь-вискоза 12*75 мм - пробирка изготовлена из полистирола, имеет дополнительную индивидуальную упаковку, гарантирующую однократное использование".

После перерыва заседания, объявленного с целью предоставления дополнительных документов и сведений, стороны пояснили следующее.

Представитель Заказчика в адрес Комиссии Управления предоставил ответ на запрос N 174 от 15.07.2026 производителя ООО "М", являющийся официальным уполномоченным представителем производителя "НИНГБО ХАЙ-ТЕК ЮНИКМЕД ИМПОРТ ЭНД ЭКСПОРТ КО., ЛТД, Китай (NINGBO HI-TECH UNICMED IMP. & EXP. CO., LTD, 11/F, Green Town Lvyuan Tower, 588 Canghai Road, 315040 Ningbo, China)", в котором указана, в том числе, следующая информация:

"...производит поставки с вышеуказанного производства, в том числе по Регистрационному удостоверению на Медицинское изделие от 01 марта 2017 года N РЗН 2013/401 "Изделия медицинские вспомогательные для отбора биологических проб и лабораторных исследований: Зонд для отбора проб с тампоном MR в пробирке" материал зонда пластик/вискоза.

Наименование: Зонд для отбора проб с тампоном MR в пробирке

Материал зонда/материал тампона: пластик/вискоза

Длина тампона/длина зонда с тампоном: 13x150 мм (+/-1 мм)

Материал пробирки: полипропилен

Длина зонда с тампоном от пробирки до крышки: 135,0 мм (+/-3 мм)

Длина пробирки без крышки: 155,0 мм (+/-5 мм)

Диаметр пробирки наружный: 12,0 мм (+/-5 мм)

Цвет пробирки: красный".

В свою очередь, Заявитель представил в адрес Комиссии Управления Паспорт качества на изделие "Зонд для отбора проб с тампоном MR в пробирке без наполнителей (пластик-вискоза). Стерильный" производства "NINGBO HI-TECH UNICMED IMP. & EXP. CO., LTD" со следующими характеристиками:

"Зонд предназначен для отбора проб с тампоном в пробирке, поставляется в стерильной упаковке. Зонд выполнен из белого пластика, на его конце прочно закреплена пробка. Тампон изготовлен из вискозы, его размеры: диаметр 5 +/- 0,1 мм, длина 15 +/- 2,0 мм. Круглодонная пробирка размером 13 +/- 1 мм x 150 +/- 2 мм изготовлена из ударопрочного полипропилена.

Микробиологический статус: стерильно.

Материал пробирки: полипропилен (ПП).

Размеры пробирки: диаметр 13 +/- 1 мм, длина 150 +/- 2 мм.

Материал аппликатора (стержня): полистирол (ПС).

Размеры аппликатора: диаметр 2,5 +/- 0,1 мм, длина 130 +/- 2,0 мм.

Материал наконечника (тампона): вискоза.

Размеры наконечника: диаметр 5 +/- 0,1 мм, длина 15 +/- 2,0 мм.

Материал крышки: полиэтилен.

Размеры крышки: диаметр 13 +/- 1 мм, длина 32,5 +/- 2 мм.

Размеры пробирки вместе с пробкой: диаметр 13 +/- 1 мм, длина 175 +/- 3 мм.

Гигроскопичность: 100 мкл +/- 10% за 10 секунд".

При этом, Комиссия Управления, исследовав доводы Заявителя и представленные в материалы дела доказательства, в том числе письмо уполномоченного представителя производителя (изготовителя) медицинского изделия ООО "М", отмечает следующее.

В извещении Заказчиком по оспариваемым позициям установлено требование к "Общей длине: >= 175 мм", при этом из инструкции по применению медицинского изделия по регистрационному удостоверению N РЗН 2013/401 от 01.03.2017, размещенной на сайте реестра медицинских изделий Росздравнадзора, не представляется однозначным образом сделать вывод о том, что 150 мм относится непосредственно к общей длине изделия.

Вместе с этим в приведенном Заказчиком письме уполномоченного представителя производителя (изготовителя) медицинского изделия также отсутствует информация об общей длине изделия, имеется указание на длину тампона/длину зонда с тампоном.

При этом согласно представленному Заявителем паспорту, размеры пробирки вместе с пробкой составляют 175 мм, что не противоречит установленному Заказчиком требованию в извещении, а также представленному Заявителем значению в составе заявки.

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что из установленного требования в извещении "Общая длина: >= 175.00000000000" не представляется возможным определить какую конкретно длину необходимо указать с составе заявки, а именно: длину зонда с тампоном, длину пробирки или же длину зонда с тампоном и с пробиркой.

Таким образом, из всех представленных документов и сведений Комиссия Управления делает вывод, что представителем Заказчика не представлено документального подтверждения о том, что общая длина изделия не составляет 175 мм, как указано в составе заявке Заявителя.

Комиссия Управления отмечает, что под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности. В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения (п. 7).

Кроме того, предоставленное комиссии по осуществлению закупок право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией комиссия по осуществлению закупок Заказчика должна непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями.

Вместе с этим, как следует из материалов дела, каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в них сведений в контексте ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) (в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются) у комиссии по осуществлению закупок Заказчика не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений, на момент рассмотрения заявки участника закупки, последняя не располагала.

Доказательств обратного представителем Заказчика на заседании Комиссии Управления не представлено.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что у комиссии по осуществлению закупок Заказчика, на момент рассмотрения заявки участника закупки, отсутствовали документы и сведения, подтверждающие факт представления участником закупки недостоверных сведений в составе заявки на участие в закупке, в связи с чем у комиссии по осуществлению закупок Заказчика отсутствовали правовые основания к отклонению заявки Заявителя, в рамках информации, указанной в протоколе подведения итогов.

В силу пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с ч. 2 ст. 50 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что решение комиссии по осуществлению закупок Заказчика в части отклонения заявок ИП М., по основанию указанному в протоколах подведения итогов, принято в нарушение пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобы ИП М. на действия комиссии ФГБУ "Ф" ФМБА России обоснованными.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку по результатам закупочных процедур заключены контракты N 1772843475026000708 от 13.07.2026, N 1772843475026000701, N 1772843475026000703 от 10.07.2026, в связи с чем восстановление законных прав и интересов возможно исключительно в судебном порядке.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.