Решение
Московского УФАС России
от 15.07.2026 N 050/06/105-24333/2026

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия), в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Ф" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "ЖА" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов (лот 48) на 2026 год для нужд ГБУЗ Московской Области "ЖБ" (извещение N 0348300016026000121 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положение извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 06.07.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 996 443,50 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 14.07.2026.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком при формировании лота неправомерно включен в состав лотов лекарственный препарат "А. b [липосомальный] лиофилизат для приготовления концентрата для приготовления дисперсии для инфузий, 50 мг", так как лекарственные препараты, соответствующие вышеуказанным требованиям, не вводились в гражданский оборот, в связи с чем не могут быть поставлены в рамках контрактов, заключаемых по результатам обжалуемых конкурентных процедур, что не позволяет участникам закупок сформировать предложение для участия в закупках.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 Закона о контрактной системе вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 26 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Федеральный закон N 61-ФЗ) регистрационное удостоверение лекарственного препарата является документом, подтверждающим факт государственной регистрации лекарственного препарата.

Согласно подпункту м пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 61-ФЗ государственный реестр лекарственных средств содержит перечень лекарственных препаратов, прошедших государственную регистрацию, перечень фармацевтических субстанций, входящих в состав лекарственных препаратов, и информацию о дате государственной регистрации лекарственного препарата и его регистрационный номер, дата замены регистрационного удостоверения лекарственного препарата на бессрочное регистрационное удостоверение лекарственного препарата, дата подачи заявления о подтверждении государственной регистрации лекарственного препарата, дата отмены государственной регистрации лекарственного препарата.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является лекарственных препаратов (лот 48) на 2026 год для нужд ГБУЗ Московской Области "ЖБ".

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Техническом задании установлены технические характеристики, в том числе следующее:

Кроме того, Заказчиком в Техническом задании установлено, в том числе следующее:

"В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2017 г. N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для участия в электронном аукционе возможно предложить эквивалентные лекарственные формы и лекарственные препараты в кратной дозировке и двойном количестве, а так же лекарственные препараты в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта, кроме того, дозировки лекарственных препаратов могут быть указаны в единицах измерения отличных от прописанных в ТЗ, при возможности конвертирования".

На заседании Комиссии УФАС установлен, что в Государственном реестре лекарственных средств (сайт в сети интернет: https://grls.rosminzdrav.ru) содержаться следующие сведения о действующих регистрационных удостоверениях на лекарственные препараты с МНН "А. b [липосомальный] лиофилизат для приготовления концентрата для приготовления дисперсии для инфузий, 50 мг":

-лекарственный препарат "А. В липосомальный", производства JODAS EXPOIM, Pvt. Ltd., (регистрационное удостоверение N ЛП-N(002018)-(РГ-RU) от 22.03.2023 года, держатель регистрационного удостоверения ООО "Д");

-лекарственный препарат "АмБизом(R)", производства GILEAD SCIENCES INTERNATIONAL, Ltd, (регистрационное удостоверение N ЛП-N(000174)-(РГ-RU) от 25.03.2021, держатель регистрационного удостоверения Гилеад Сайенсиз Интернешнл Лтд).

При этом, на Комиссией установлено, что в Государственном реестре лекарственных средств, содержится информацию о зарегистрированных лекарственных средствах с международным непатентованным наименованием "А. В липосомальный", Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком при описании объекта закупки, в том числе при формировании лота, не были нарушены положения и требования Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии, представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"В описании объекта закупки Заказчиком указано международное непатентованное наименование лекарственного препарата - А. В липосомальный, лекарственная форма - лиофилизат для приготовления концентрата для приготовления дисперсии для инфузий, дозировка - 50 мг, количество - 50 мг, а также требование к остаточному сроку годности - не менее 12 месяцев на момент поставки.

Указание на конкретное торговое наименование лекарственного препарата в описании объекта закупки отсутствует.

Следовательно, Заказчик не ограничивал участников закупки конкретным производителем, держателем регистрационного удостоверения либо конкретным торговым наименованием. Описание объекта закупки сформировано по МНН, лекарственной форме, дозировке и количеству, что соответствует общему подходу к описанию лекарственных препаратов для медицинского применения.

Кроме того, в технической части документации Заказчиком прямо предусмотрена возможность предложения эквивалентных лекарственных форм, кратных дозировок, двойного количества, некратных эквивалентных дозировок, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта, а также возможность подачи предложений с учетом сведений о взаимозаменяемых лекарственных препаратах".

Таким образом, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе при включении в состав лотов обжалуемых товарных позиций.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседании Комиссии доказательств обратного не представлено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

Аналогичная позиция отражена в решении Московского УФАС России от 12.12.2024 N 077/06/106-17290/2024 и Санкт-Петербургского УФАС России от 10.11.2024 г. N 44-4142/24.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Ф" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.