Решение Воронежское УФАС России от 23.03.2026 N 036/06/105-294/2026

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 18.03.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 23.03.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:

- М.С.В. - председатель Комиссии Воронежского УФАС России, заместитель руководителя Воронежского УФАС России;

- Р.Ю.ВА. - член Комиссии Воронежского УФАС России, начальник отдела контроля закупок Воронежского УФАС России;

- Г. - член Комиссии Воронежского УФАС России, государственный инспектор отдела контроля закупок Воронежского УФАС России;

при участии представителей АО "Г":

- С.Н. (протокол заседания Совета директоров N 7 от 12.09.2023),

- В.Н. (доверенность N Д-113 от 13.03.2026),

- В.В. (доверенность N Д-113 от 13.03.2026),

- С.В. (доверенность N Д-113 от 13.03.2026),

- Ш. (доверенность N Д-113 от 13.03.2026),

при участии представителей Министерства строительства Воронежской области:

- К. (доверенность N 61-11/3951 от 20.12.2023),

- М.С.А. (доверенность N 61-11/3169 от 02.12.2025),

при участии представителей Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- Ц. (доверенность N 2 от 12.01.2026),

- Р.Ю.ВБ. (доверенность N 9 от 14.01.2026),

рассмотрев жалобу АО "Г" на действия комиссии по осуществлению закупок Министерств по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении закупки на выполнение работ для государственный нужд "Разработка схемы газоснабжения и газификации Воронежской области на период 2026-2046 годы" (номер извещения 0131200001026000230),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба АО "Г" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Министерств по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ для государственный нужд "Разработка схемы газоснабжения и газификации Воронежской области на период 2026-2046 годы" (номер извещения 0131200001026000230) (далее - Конкурс).

По мнению Заявителя, действия Комиссии по осуществлению закупок нарушают положения Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в нарушении порядка оценки заявок в связи с неправильной классификацией объекта закупки и применением несоответствующих предельных величин значимости критериев.

Заказчиком и Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик и Уполномоченный орган считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку настоящей закупки, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

20.02.2026 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0131200001026000230 (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 66 000 000,00 руб.

Предметом рассматриваемой закупки является выполнение работ для государственных нужд "Разработка схемы газоснабжения и газификации Воронежской области на период 2026 - 2046 годы".

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения открытого конкурса в электронной форме.

Закупка вне рамок национального проекта, код бюджетной классификации Российской Федерации - 82004120540374600244.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию и документы, предусмотренные ст. 42 Закона о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 32 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно п. 24 Положения, для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Как определено п. 25 Положения, для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с п. 28 Положения, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Пунктом 2 приложения N 2 к Положению для работ, услуг, за исключением работ, услуг, предусмотренных позициями 3 - 20 настоящего приложения установлена минимальная значимость критерия "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" - 60; максимальная сумма величин значимости критерия оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" и "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" - 40.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, объектом данной закупки является "Выполнение работ для государственных нужд "Разработка схемы газоснабжения и газификации Воронежской области на период 2026 - 2046 годы".

Таким образом, в соответствии с приложением N 2 к Положению для объекта закупки по извещению N 0131200001026000230 должен применяться пункт 2 приложения N 2 к Положению.

Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что в соответствии с требованиями ст. 32 Закона и Положения Заказчиком определен порядок оценки заявок на участие в закупке (далее - Порядок), согласно которому установлены следующие критерии оценки заявок и величины их значимости:

1) Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - 60%;

2) Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - 40%.

При этом довод Заявителя о нарушении порядка оценки заявок в связи с неправильной классификацией объекта закупки и применением несоответствующих предельных величин значимости критериев отклоняется Комиссией Воронежского УФАС России, поскольку в извещении установлен код ОКПД 2 - 72.19.29.190, который входит в диапазон величин значимости критериев: по цене контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - 20%, по нестоимостному критерию - 80%.

На основании изложенного, Комиссия в действиях Заказчика нарушений не усматривает.

Кроме того, Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что на участие в конкурсе подано 4 заявки, снижение составляет 46,97% от НМЦК.

Исходя из изложенного, пояснений сторон Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу АО "Г" на действия комиссии по осуществлению закупок Министерств по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении закупки на выполнение работ для государственный нужд "Разработка схемы газоснабжения и газификации Воронежской области на период 2026-2046 годы" (номер извещения 0131200001026000230) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.