Решение Дагестанское УФАС России от 23.03.2026 N 005/06/99-373/2026

Инспекция Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция) в составе:

Руководитель Инспекции - Х. - Заместитель руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Инспекции:

Б. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

К. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев материалы внеплановой проверки в отношении ФГБОУ ВО "Д". (далее - Заказчик) на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении процедур закупки способом открытого конкурса в электронной форме N 0303100009026000003 "Оказание услуг по охране объектов ДГТУ и его филиалов" (далее - Конкурс),

при участии представителя Заказчика - Д. (по доверенности),

На основании поступившей информации (жалоба ООО ЧОО "Б" от 12.03.2026 г.) и в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Приказа Дагестанского УФАС России N 72/25 от "05" декабря 2025 г. инспекцией Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановой проверки будет проводиться внеплановая проверка по адресу <...> этаж в отношении ФГБОУ ВО "Д" на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении процедур закупки способом открытого конкурса в электронной форме N 0303100009026000003 "Оказание услуг по охране объектов ДГТУ и его филиалов".

Заседание инспекции Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок было назначено на 23.03.2026 г. в 16 часов 00 минут по адресу: г. Махачкала, пл. Ленина, 2, 4-этаж.

По результатам проведенной внеплановой проверки Инспекцией установлено следующее.

16.02.2026 г. Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система) было размещено извещение о проведении на электронной торговой площадке АО "Е" Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта - 13 900 000,00 рублей.

1. Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Объектом закупки является оказание услуг по охране.

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "О лицензировании отдельных видов деятельности" услуги по охране являются лицензируемым видом деятельности.

При этом в извещении о проведении закупки требование о наличии у участников закупки предусмотренной законодательством лицензии на осуществление частной охранной деятельности не установлено.

Таким образом, Инспекция приходит к выводу о том, что Заказчиком нарушены положения пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2.2. файла "техзадание", приложенного к извещению о проведении Конкурса, исполнитель должен иметь разрешение на хранение и использования оружия и патронов к нему в соответствии с Федеральным законом от 13.12.199 г. N 150-ФЗ "Об оружии".

При этом ни в извещении о проведении закупки, ни в приложенном к нему файле "Требования к содержанию, составу заявки" требования о наличии разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему не установлено.

На основании изложенного Инспекция приходит к выводу о том, что информация, размещенная Заказчиком в составе извещения, является противоречивой и недостоверной.

Таким образом, действия Заказчика нарушают часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

3. Согласно части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с частью 15 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 настоящей статьи:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) осуществляют оценку ценовых предложений по критерию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона;

б) на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных частями 6 и 13 настоящей статьи, а также оценки, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других заявок на участие в закупке, содержащих такие же условия;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после подписания такого протокола усиленными электронными подписями членами комиссии по осуществлению закупок подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно извещению о проведении закупки дата и время окончания срока подачи заявок - 04.03.2026 15:00, дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке - 05.03.2026, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 06.03.2026.

При этом Заказчиком протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 13.03.2026 N ПРОII1, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.03.2026 N ИЭОК1 размещены 13.03.2026 г.

Таким образом, Заказчиком нарушены положения частей 11 и 15 статьи 48 Закона о контрактной системе, выразившиеся в несвоевременном размещении протоколов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция,

1. Признать в действиях Заказчика нарушения части 3 статьи 7, пункта 12 части 1 статьи 42, частей 11 и 15 статьи 48 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

3. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

4. Направить копию настоящего решения в адрес сторон.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.