Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 18.03.2026 N 078/06/105-867/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя Комитета финансов Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):

в отсутствие представителя ООО "П" (далее - Заявитель), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 5420/26 от 13.03.2026) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку расходных материалов, комплектующих и запасных частей к многофункциональным устройствам и к средствам вычислительной техники для нужд Комитета финансов Санкт-Петербурга (извещение N 0172200003226000001) (далее - Аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком 06.03.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 776 500,56 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в нарушении правил описания объекта закупки, в частности Заявитель обжалует установленное Заказчиком требование о поставке оригинальных расходных материалов.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям, Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Вместе с тем информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Частью 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что заказчик вправе определять описание объекта закупки в объеме, необходимом и достаточном для удовлетворения своих действительных потребностей и обеспечения соответствующих нужд. При этом устанавливаемые требования должны формулироваться так, чтобы обеспечить возможность участия широкого круга добросовестных поставщиков. Игнорирование этого баланса фактически исключает реализацию принципов результативности и эффективности закупок.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка оригинальных картриджей для электрографических печатающих устройств, используемых Заказчиком (установлено требование о совместимости).

Необходимость установления запрета на поставку эквивалентного товара подтверждается технической информацией, содержащейся в открытых источниках производителей печатающего оборудования, а также указанной в руководствах по эксплуатации соответствующего печатающего оборудования, согласно которым гарантийное и постгарантийное обслуживание оборудования заказчика осуществляется только при использовании оригинальных расходных материалов и запасных частей.

Согласно условиям технической документации, к оборудованию заказчика, сервисной политике производителей, а также условиям бесплатного гарантийного обслуживания поставщика оборудования, закупаемого заказчиком, при эксплуатации оборудования требуется использовать оригинальные расходные материалы его производителя. При этом любое повреждение, возникшее из-за использования неоригинального расходного материала, не относится к случаям гарантийного ремонта оборудования.

При таких обстоятельствах осуществление Заказчиком закупки совместимых расходных материалов и запасных частей невозможно по причине того, что совместимые расходные материалы и запасные части могут привести к некорректной работе печатающих устройств, а в случае выхода печатающего устройства, находящегося на гарантии, из строя в результате использования совместимых расходных материалов и запасных частей не будет являться гарантийным случаем.

Таким образом, в рассматриваемом случае, речь идет не о фактической совместимости или несовместимости оборудования Заказчика и расходных материалов сторонних производителей, а о потребности Заказчика в оригинальных расходных материалах для сохранения гарантии на имеющееся у Заказчика оборудование, так как в случае неисправности оборудования Заказчика по причине использования расходных материалов иных производителей, Заказчик будет лишен права бесплатного обслуживания и ремонта дорогостоящего оборудования. Установив требование о поставке оригинальных расходных материалов, Заказчик обеспечивает баланс своих интересов в части гарантированного сохранения гарантийных обязательств на используемое оборудование.

В подтверждение своих доводов Заказчик представил в материалы дела руководства пользователя, копии гарантийных талонов, копию документов о приемке оборудования Canon, Pantum, Sindoh, Катюша.

Довод Заявителя о том, что установленное Заказчиком требование фактически ограничивает круг участников закупки не подтвержден соответствующими доказательствами.

В то же время предметом торгов является поставка товара, а не его производство, в связи с чем, поставщиком товара может быть любое лицо, в том числе и не производитель товара. Заказчиком не создаются преимущественные условия для кого-либо из участников торгов, влекущие за собой ограничения конкуренции. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав и ограничения числа участников торгов.

По результатам проведения закупки подано 8 (восемь) заявок, все из них признаны соответствующими требованиям извещения.

Таким образом, установленное требование не ограничивает конкуренцию и не препятствует участию добросовестных поставщиков в закупке, поскольку закупка осуществляется не для производства уникального товара, а для приобретения продукции, доступной для поставки широким кругом субъектов предпринимательской деятельности (Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2015 N 05АП-6479/2015 по делу N А59-1187/2015: "Судебная коллегия, оценив руководство пользователя для многофункционального устройства фирмы Brother модели DCP-6690CW, соглашается с доводами заявителя о необходимости поставки для работы указанного выше устройства в качестве расходного материала картриджа оригинального производства фирмы Brother без совместимого или заменимого производителя, тем более, что статья 33 Закона N 44-ФЗ предусматривает такой случай".).

На основании изложенного доводы жалобы Заявителя не подлежат удовлетворению.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "П" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.