Решение
Кемеровского УФАС России
от 10.07.2026 N 042/06/105-1141/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- М.Е.ВА. - представителя Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса, по доверенности.

рассмотрев дела N 042/06/105-1141/2026, N 042/06/105-1148/2026 возбужденные по признакам нарушения заказчиком - Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса требований ФЗ N 44-ФЗ при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0139200000126007582 "Оказание услуг по разработке материалов для обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, предназначенных для предотвращения негативного воздействия вод и расположенных на водных объектах на территориях муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса",

06.07.2026 г. и 07.07.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступили жалобы ИП П. (вх. N 7287/26 от 07.07.2026), ИП М.Е.ВБ. (вх. N 7328/26 от 08.07.2026) на действия заказчика - Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0139200000126007582 "Оказание услуг по разработке материалов для обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, предназначенных для предотвращения негативного воздействия вод и расположенных на водных объектах на территориях муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса".

По мнению заявителей, извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме составлено с нарушением требований ФЗ N 44-ФЗ.

В процессе рассмотрения жалоб Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

16.06.2026 г. в единой информационной системе в сфере закупок уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0139200000126007582 "Оказание услуг по разработке материалов для обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, предназначенных для предотвращения негативного воздействия вод и расположенных на водных объектах на территориях муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса".

Начальная максимальная цена контракта - 14 525 300, 00 рублей.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о закупках, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о закупках, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о закупках (при наличии такого требования).

Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно требованиям части 6 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В пункте 3 извещения заказчиком установлено требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. Участник закупки должен быть действующим членом СРО в области инженерных изысканий, информация о котором размещена в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах. Участник закупки - член СРО должен иметь право выполнять работы в области инженерных изысканий по договору, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров, в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также объектов использования атомной энергии). Участник закупки - член СРО должен иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (далее - КФ ОДО), сформированный в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 ГрК РФ (основание - часть 1, часть 3 статьи 55.8 ГрК РФ). Совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов заключения договоров (в том числе с учетом возможного заключения контракта, являющегося предметом настоящего аукциона), не должен превышать уровень ответственности участника закупки по КФ ОДО (основание - пункт 2 части 3 статьи 55.8 ГрК РФ). Участник закупки - член СРО должен соответствовать уровню ответственности, предусмотренному частями 10, 11 статьи 55.16 ГрК РФ. Членство в СРО не требуется в случаях, которые перечислены в ч. 2.1 ст. 47 ГрК РФ".

В соответствии с частью 1 статьи 55.8 ГрК (далее - ГрК Российской Федерации) Российской Федерации установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В пункте 6 Приложения N 1 к государственному контракту (Описание объекта закупки) указан состав услуг, оказываемых Исполнителем:

В связи с отсутствием проектной, исполнительной и эксплуатационной документации по обследуемым ГТС, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался Исполнитель обязан выполнить работы по установлению фактических параметров сооружений и водных объектов, необходимых для оценки технического состояния ГТС, разработки сценариев аварий и расчета размера максимального вреда в соответствии с Методикой, утвержденной приказом Ростехнадзора от 15.11.2024 N 347 (или с действующей нормативной документацией на момент проведения работ.

1. Выполнение инженерно-геодезических измерений и обмерных работ ГТС с определением фактических планово-высотных параметров сооружений, включая отметки гребня плотины, откосов, водосбросных и водовыпускных сооружений, уровня воды, характерных точек верхнего и нижнего бьефов, а также геометрических параметров напорного фронта.

2. Выполнение батиметрической съемки - промеров глубин водного объекта - с определением фактических отметок дна, оценкой степени заиленности и уточнением объема водохранилища/пруда для использования при расчетах параметров аварийного воздействия и максимального вреда.

3. Расчет максимальных значений расходов воды водотока обеспеченностью 0,5%, 1%, 3% и 5% в створе плотины.

4. Оценка технического состояния ГТС, определение достаточности пропускной способности для ГТС соответствующего класса ответственности.

5. Определение необходимости проведения ремонтных работ на ГТС и оценка состояния откосов и гребня ГТС на предмет зарастания древесно-кустарниковой растительностью, способной повлиять на безопасность сооружения.

6. Оценка фильтрационного состояния грунтовых сооружений с выявлением выходов фильтрационных вод, участков переувлажнения, суффозионных проявлений, просадок и деформаций откосов.

7. Составление учетных карточек инвентаризации ГТС по предлагаемой форме (согласно Приложению N 2 к Техническому заданию).

8. Разработка возможных сценариев возникновения аварии ГТС, определение их вероятности возникновения и выбор наиболее вероятного и наиболее тяжелого сценария аварии ГТС.

9. Определение зоны распространения негативного воздействия вод в результате аварии ГТС. Нанесение ГТС, прудов и зон распространения негативного воздействия вод на картографический материал, доступный для общего пользования.

10. Составление и согласование с Государственным заказчиком расчета оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии ГТС.

11. Составление проекта акта преддекларационного обследования, в котором будет отражена необходимость дальнейшего декларирования безопасности ГТС.

12. Определение целесообразности принятия в муниципальную собственность.

13. Определение необходимости ликвидации ГТС.

Согласно пунктам 33.1, 33.4 Приказа Ростехнадзора N 151 от 08.05.2024 "Об утверждении федеральных норм и правил в области безопасности гидротехнических сооружений" с целью обеспечения безопасной эксплуатации ГТС Владелец ГТС обязан иметь и вести следующую документацию, включая проектную документацию на строительство, реконструкцию со всеми изменениями и дополнениями, а также результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки проектной документации (при наличии).

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что пунктом 7 Приложения N 1 к государственному контракту (Описание объекта закупки) в составе документов, предоставляемых исполнителем заказчику, прямо предусмотрен Технический отчет по результатам инженерных изысканий, в соответствии с СП 47.13330.2016, следовательно, документация предусматривает ни только использование отдельных измерений, но и оформление результата инженерных изысканий.

Инженерно-геодезические измерения и обмеры ГТС необходимы для определения фактических отметок гребня, откосов, водосбросных и водовыпускных сооружений, уровней верхнего и нижнего бьефов и геометрии напорного фронта. Приказом Ростехнадзора N 151 от 08.05.2024 предусмотрен контроль соответствия ГТС проектным параметрам и решениям (п. 123), а результаты мониторинга сопоставляются с проектной документацией и критериями безопасности (п. 127).

Батиметрическая съемка и промеры глубин необходимы для определения фактических отметок дна, степени заиленности и объема водохранилища (пруда). Эти сведения используются при расчете параметров аварийного воздействия и максимального вреда, поскольку Методика, утвержденная приказом Ростехнадзора от 15.11.2024 N 347 относит к исходным данным, в том числе, отметки уровня воды и отметки уровня мертвого объема (п. 16), а при расчете выше ГТС учитывает объемы вытекающей и оставшейся воды, время опорожнения водного объекта и количество вынесенных наносов грунта (п. 29.2).

Расчет максимальных расходов воды необходим для проверки пропускной способности водосбросных и водовыпускных сооружений, оценки паводковых сценариев и подтверждения безопасной эксплуатации ГТС, поскольку Методика N 347 использует расчетный максимальный расход при нанесении результатов расчета на топографическую карту (п. 24), а Приказ Ростехнадзора N 151предусматривает проверку готовности ГТС к пропуску половодья и паводков (п. 123).

Таким образом, в рамках исполнения контракта исполнитель должен выполнить не камеральное оформление сведений по уже имеющейся документации, а выполнить комплекс работ по получению фактических данных: инженерно-геодезические измерения и обмеры ГТС, батиметрическую съемку, расчет максимальных расходов воды, оценку технического и фильтрационного состояния грунтовых сооружений., а также подготовку расчетов и материалов, основанных на таких данных.

Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу, поскольку рассматриваемая закупка включает работы изыскательского характера, необходимые для получения достоверных исходных данных о состоянии ГТС, требование о членстве участника закупки СРО в области инженерных изысканий установлено заказчиком в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ.

Согласно требованиям части 1 статьи 32 ФЗ N 44-ФЗ для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно требованиям части 8 статьи 32 ФЗ N 44-ФЗ Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ N 2604 от 31.12.2021 утвержден порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 24 Постановления Правительства РФ N 2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установлены следующие требования к оценке исполненных контрактов:

Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу, что установление заказчиком требований к оценке исполненных участником контрактов на территориях муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса противоречит требованиям части 8 статьи 32 ФЗ N 44-ФЗ, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

08.07.2026 по решению заказчика в извещение (порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе) о проведении закупки N 0139200000126007582 "Оказание услуг по разработке материалов для обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, предназначенных для предотвращения негативного воздействия вод и расположенных на водных объектах на территориях муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса" были внесены изменения, а именно: исключены слова "на территориях муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса".

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ИП П. на действия заказчика - Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0139200000126007582 "Оказание услуг по разработке материалов для обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, предназначенных для предотвращения негативного воздействия вод и расположенных на водных объектах на территориях муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса" необоснованной.

2. Признать жалобу ИП М.Е.ВБ. на действия заказчика - Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0139200000126007582 "Оказание услуг по разработке материалов для обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, предназначенных для предотвращения негативного воздействия вод и расположенных на водных объектах на территориях муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса" частично обоснованной.

3. Признать заказчика - Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса нарушившим требование части 8 статьи 32 ФЗ N 44-ФЗ.

4. Предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку заказчиком 08.07.2026 были внесены изменения в извещение.

5. Передать материалы дела N 042/06/105-1148/2026 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.