Решение
Омского УФАС России
от 09.07.2026 N 070/06/105-595/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

С- врио руководителя Управления;

членов комиссии:

М - начальника отдела контроля органов власти и торгов;

П - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов;

рассмотрев жалобу ЗАО "Н" (далее - Заявитель) (вх.N 5303/26 от 06.07.2026) на действия Заказчика - ОСФР по Томской области при проведении электронного аукциона "Поставка наборов-мочеприемников для самокатетеризации в пользу граждан в целях их социального обеспечения" (извещение N 0265100000226000133), при участии посредством ВКС представителей Заказчика - Ш (доверенность N 35/2026 от 14.01.2026), К (доверенность N 228/2025 от 18.11.2025), при участии посредством ВКС представителя Заявителя - Ш (доверенность N 13-10/2025 от 01.10.2025),

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона о контрактной системе на действия Заказчика - ОСФР по Томской области при проведении электронного аукциона "Поставка наборов-мочеприемников для самокатетеризации в пользу граждан в целях их социального обеспечения" (извещение N 0265100000226000133), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из довода жалобы следует, что извещение об осуществлении закупки поставка наборов-мочеприемников для самокатетеризации в пользу граждан в целях их социального обеспечения размещено Заказчиком с нарушением требований законодательства о контрактной системе.

Заказчик не согласен с доводом жалобы, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки,

Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0265100000226000133 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт, ЕИС) 24.06.2026 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 290 963,20 руб.

Предмет закупки: Поставка наборов-мочеприемников для самокатетеризации в пользу граждан в целях их социального обеспечения.

На участие в аукционе подано 0 заявок.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

Закон о контрактной системе направлен на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо должно иметь возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям такого закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе регламентировано, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных таким законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе устанавливает обязанность заказчика использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

При описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения (часть 1.1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе).

На основании частей 2 и 3 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно подпунктам 6, 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг); информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона о контрактной системе.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона объектом закупки является поставка наборов-мочеприемников для самокатетеризации по 3 позициям.

Заказчиком установлен код КТРУ 32.50.13.110-00003237 "Набор для однократной катетеризации уретры для самостоятельного применения, одноразового использования".

Поскольку по указанному коду КТРУ не предусмотрены характеристики закупаемого товара, следовательно, Заказчик осуществлял описание объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно описанию объекта закупки к закупаемым технических средств реабилитации заказчиком предъявлены, в том числе следующие требования:

По позиции N 1: Набор для однократной катетеризации уретры для самостоятельного применения, одноразового использования Идентификатор:

217553428;

* Количество - 14000.00000000000;

* Объем - не менее 700 мл и не более 1500 мл;

* Тип - Тип Нелатон;

* Исполнение - В стерильном исполнении, для однократного применения;

* Размер по Шарьеру -06 ch до 18 ch;

* Длина катетера - до 50 см.

По позиции N 2: Набор для однократной катетеризации уретры для самостоятельного применения, одноразового использования Идентификатор:

217553429;

* Количество - 2190.00000000000;

* Объем - 700 мл Характеристика обоснования заключением ФКУ "Г" Минтруда России;

* Тип - Тип Нелатон;

* Исполнение - В стерильном исполнении, для однократного применения;

* Размер по Шарьеру -СН/FR 12/4,0 мм Характеристика обоснования заключением ФКУ "Г" Минтруда России;

* Длина катетера - 400мм Характеристика обоснования заключением ФКУ "Г" Минтруда России.

По позиции N 3: Набор для однократной катетеризации уретры для самостоятельного применения, одноразового использования Идентификатор:

217553430;

* Количество - 2190.00000000000;

* Объем - не менее 700 мл и не более 1500 мл;

* Тип - Тип Нелатон;

* Исполнение - В стерильном исполнении, для однократного применения;

* Размер по Шарьеру -С06 ch до 18 ch;

* Длина катетера - до 50 см.

Заявителем отмечено, что наборы - мочеприемники для самокатетеризации бывают как мужские, так и женские, при этом они отличаются по длине катетера в соответствии с ГОСТ Р 59449-2021 "Средства ухода за мочевыми стомами, при недержании мочи у мужчин, при задержке мочи. Характеристики и основные требования. Методы испытаний".

С 01.07.2026 введен ГОСТ Р 59449-2025 "Средства ухода за уростомами, средства для отведения и сбора мочи. Характеристики и основные требования" (пункт 6.3.2) и размеру в соответствии со шкалой Шарьера:

Мужской - 35-40 см;

Женский - 15-25 см;

Детский - 15-25 см.

В отношении данного довода Комиссия Томского УФАС России отмечает следующее.

Согласно ГОСТ Р 59449-2021 Длина катетера зависит от половой принадлежности конечного получателя: стандартная длина для женщин составляет 20 см, для мужчин - 40 см. При этом потребности мужчин и женщин в технических средствах реабилитации различаются, так же как и стоимость изделий с катетерами разной длины.

В рамках данной закупки извещение N 0265100000226000133 (с неопределенным объемом) участник вправе указать в заявке единую длину катетера на все количество поставляемых технических средств реабилитации.

Такое условие создает риск поставки продукции исключительно для одной категории получателей (мужчин либо женщин), что влечет возможность возникновения риска неэффективного расходования бюджетных средств, так как в случае поставки только катетеров длиной 20 см (для женщин) заказчик не сможет удовлетворить потребности мужчин, что в будущем потребует проведения дополнительной закупки; невыборку всего объема товара по данному контракту.

При данных обстоятельствах, вышеуказанные технические средства реабилитации целесообразно закупать с учетом половой принадлежности получателей, исходя из принципа достижения целей закупки.

Кроме того, Комиссией Томского УФАС России установлено, что при формировании извещения N 0265100000226000133 Заказчиком не применялись положения ГОСТ Р 59449-2021. Ссылки на него в документации по указанной закупке отсутствуют. Кроме того, требования указанного ГОСТа позволяют определить по позиции "размер по Шарьеру" в диапазоне более 18 ch (у Заказчика по данной позиции указано ограничение до 18 ch). При этом, при указании данной характеристики в соответствии с ГОСТ Р 59449-2021 (С 01.07.2026 введен ГОСТ Р 59449-2025) расширило бы круг потенциальный участников аукциона.

Согласно представленным сведениям от оператора электронной площадки на участие в аукционе было подано 0 заявок. Указанная закупка с извещением N 0265100000226000133 была признана несостоявшейся.

Таким образом, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что описание объекта закупки нарушает требования пункта 1, пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в связи с чем жалоба Заявителя признана обоснованной.

По результатам проведения внеплановой проверки действий Заказчика при проведении электронного аукциона "Поставка наборов-мочеприемников для самокатетеризации в пользу граждан в целях их социального обеспечения" (извещение N 0265100000226000133) Комиссией Томского УФАС России установлено следующее.

При описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения (часть 1.1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе).

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Во исполнение требований статьи 14 Закона о контрактной системе принято постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), из содержания которого следует, что товары (работы, услуги), подпадающие под действие запрета перечислены в приложении N 1, а под действие ограничения в приложении N 2 к указанному Постановлению.

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлено что, при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно извещению N 0265100000226000133 Заказчиком по всем позициям установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

Следовательно, учитывая вышеизложенные нормы, описание объекта закупки должно производиться Заказчиком на основании характеристик товара российского происхождения.

В ходе рассмотрения дела Комиссией Томского УФАС России установлено, что у Заказчика отсутствуют документы, подтверждающие изучение рынка товаров российского происхождения. Фактически, Заказчиком не доказан факт того, что при описании объекта закупки по извещению N 0265100000226000133 использовались характеристики товаров российского происхождения.

В данной части действия Заказчика образуют нарушения части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что довод жалобы нашел свое подтверждение. Кроме того, по результатам проведения внеплановой проверки в действиях Заказчика установлено нарушения части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что в связи с тем, что электронный аукцион N 0265100000226000133 был признан несостоявшимся, оснований для выдачи предписания об устранении выявленных нарушений не имеется.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 14, статьей 33, статьей 99, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского

УФАС России,

1. Признать жалобу ЗАО "Н" (вх.N 5303/26 от 06.07.2026) на действия Заказчика - ОСФР по Томской области при проведении электронного аукциона "Поставка наборов-мочеприемников для самокатетеризации в пользу граждан в целях их социального обеспечения" (извещение N 0265100000226000133) обоснованной.

2. В действиях Заказчика - ОСФР по Томской области при проведении электронного аукциона "Поставка наборов-мочеприемников для самокатетеризации в пользу граждан в целях их социального обеспечения" (извещение N 0265100000226000133) выявлены нарушения пункта 1, пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. По результатам проведения внеплановой проверки действий Заказчика - ОСФР по Томской области при проведении электронного аукциона "Поставка наборов-мочеприемников для самокатетеризации в пользу граждан в целях их социального обеспечения" (извещение N 0265100000226000133) выявлено нарушение части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

4. Предписание не выдавать.

5. Передать материалы дела ответственному должностному лицу Томского

УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.