Решение
Кемеровского УФАС России
от 09.07.2026 N 042/06/105-1132/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- Б. - представителя уполномоченного органа Департамента контрактной системы Кузбасса, по доверенности;

- П. - представителя заявителя ИП Л., по доверенности;

рассмотрев дело N 042/06/105-1132/2026, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139200000126007842 "Поставка беспилотной авиационной системы",

03.07.2026 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ИП Л. (вх. 7198/26 от 06.07.2026) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении электронного аукциона N 0139200000126007842 "Поставка беспилотной авиационной системы".

По мнению заявителя ИП Л., его заявка неправомерно отклонена по п. 8 ч. 12 ст. 48 ФЗ N 44-ФЗ.

В процессе рассмотрения жалобы и проведении внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

19.06.2026 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139200000126007842 "Поставка беспилотной авиационной системы".

Начальная максимальная цена контракта - 1 621 579,00 рублей.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки объектом закупки является беспилотная авиационная система ОКПД2 - 30.30.32.120.

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Как следует из части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Кемеровским УФАС России проанализировано извещение и установлено, что заказчику необходимо поставить беспилотную авиационную систему со следующими характеристиками:

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.07.2026 на участие в закупке было подано 2 (две) заявки, заявка с идентификационным N 121553417 была признана соответствующей положениям извещения, а заявки с идентификационным N 121553826 (ИП Л.) была отклонена по следующему основанию: "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ): - в заявке участника предоставлены недостоверные сведения о поставляемых товарах по п. 1 описания объекта закупки извещения об осуществлении закупки (по характеристике "Рабочий диапазон температур" участником представлено значение "-2040,00 Градус Цельсия", что является недостоверной информацией, так как это значение ниже абсолютного нуля)".

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка с идентификационным N 121553826 (ИП Л.) и установлено, что участником закупки в составе заявки спорная характеристика была указана следующим образом:

Применение единиц измерения, включая кельвин и градус Цельсия, регламентируется ГОСТ 8.417-2002 "Государственная система обеспечения единства измерений. Единицы величин". Этот стандарт предписывает использование Международной системы единиц (СИ), в которой кельвин является основной единицей термодинамической температуры, а также определяет температуру Цельсия (t) через разность t = T - T₀, где T₀ = 273,15К.

Шкала МТШ-90 (Международная температурная шкала 1990 года) устанавливает однозначную связь между абсолютной температурой (T₉₀), выраженной в кельвинах (К), и температурой по шкале Цельсия (t₉₀), выраженной в градусах Цельсия (°C), через следующее фундаментальное уравнение:

t₉₀ = T₉₀ - 273,15.

Из этого уравнения следует, что при значении абсолютной температуры, равном 0 К (абсолютный ноль), температура по шкале Цельсия составляет:

t₉₀ = 0 - 273,15 = - 273,15 °C.

Участником представлено значение -2040 Градус Цельсия, что ниже абсолютного нуля и является недостоверными сведениями.

Указание на то, что участником в прилагаемом файле представлены сведения, соответствующие требованиям описания объекта закупки не могут быть приняты во внимание, поскольку при формировании заказчиком проекта контракта, характеристики предлагаемого победителем закупки товара переносятся из структурированной заявки участника (победителя).

Поскольку, участником закупки с идентификационным N 121553826 (ИП Л.) в заявке указана, характеристика рабочий диапазон температур - "-2040,00 Градус Цельсия", что является недостоверной информацией, так как это значение ниже абсолютного нуля), следовательно аукционной комиссией уполномоченного органа его заявка была правомерно отклонена, в действиях комиссии уполномоченного органа отсутствуют нарушения требований части 12 статьи 48, части 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ.

Однако, в результате внеплановой проверки, комиссией Кемеровского УФАС России установлено следующее:

В соответствии с частью 3 статьи 7 ФЗ N 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Пунктом 3 части 2 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе электронный документ: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Кемеровским УФАС России установлено, что в структурированной форме извещения в разделе "инструкция по заполнению характеристики в заявке" в спорной характеристике - Рабочий диапазон температур <= -20.00000000000 и >= 40.00000000000 Градус Цельсия заказчик установил, что "Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики".

Поскольку заказчик установил необходимость указания конкретного значения характеристики (рабочий диапазон температур), у участников закупки отсутствовала техническая возможность указать в структурированной заявке диапазон данной характеристики.

Таким образом, заказчиком нарушены положения части 3 статьи 7, пункта 3 части 2 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ, за что предусмотрена административная ответственность по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП Л. на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении электронного аукциона N 0139200000126007842 "Поставка беспилотной авиационной системы" необоснованной.

2. Признать заказчика - Министерство лесного комплекса и охотничьего хозяйства Кузбасса нарушившим требования части 3 статьи 7, пункта 3 части 2 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ.

3. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела N 042/06/105-1132/2026 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.