Решение
Ханты-Мансийского УФАС России
от 09.07.2026 N 086/06/33-1299/2026

Изготовлено в полном объеме 09.07.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Б. - руководитель Управления,

Членов комиссии:

- Г. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- М. - старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заявителя - посредством видеоконференцсвязи С.Ю. по доверенности N 18 от 19.12.2025, от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи С.Е. по доверенности N 362 от 03.07.2026, рассмотрев жалобу ООО Управляющая компания "Э" N 7379/26 от 01.07.2026, на действия Заказчика - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Поставка смесей энтеральных для обеспечения отдельных категорий граждан, проживающих на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и страдающих некоторыми видами заболеваний, при лечении которых лекарственные средства, медицинские изделия и специализированные продукты лечебного питания предоставляются по рецептам за счет средств бюджета автономного округа в 2026 году" (извещение N 0387200009126002628) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО Управляющая компания "Э" N 7379/26 от 01.07.2026, на действия Заказчика - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Поставка смесей энтеральных для обеспечения отдельных категорий граждан, проживающих на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и страдающих некоторыми видами заболеваний, при лечении которых лекарственные средства, медицинские изделия и специализированные продукты лечебного питания предоставляются по рецептам за счет средств бюджета автономного округа в 2026 году" (извещение N 0387200009126002628).

Заявитель утверждает, что Заказчик неправомерно установил требование к содержанию углеводов (18,0-19,0 г на 100 мл) в виде дополнительной характеристики, не закрепленной в позиции КТРУ, и при этом Заказчик не указал обоснование установления такой характеристики.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы комиссией Управления установлено следующее.

Согласно извещению по закупке N 0387200009126002628 Заказчику требуется:

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует необходимость использования заказчиком при составлении описания объекта закупки показателей, требований условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественны характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации с стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей.

которые не могут изменяться.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки;

- информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе устанавливает, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ), а также правила использования указанного каталога (далее - Правила использования КТРУ) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования КТРУ и Правила использования КТРУ утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиком в целях описания объекта закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

Из пункта 4 Правил использования КТРУ следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ.

Согласно пункту 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

При описании объекта закупки Заказчиком был применен код позиции КТРУ 10.86.10.191-00000001 - Смесь энтеральная.

Изучив информацию, размещенную в Единой информационной системе (далее - ЕИС) по вышеуказанному коду позиции КТРУ, Комиссией Управления установлено, что указанное КТРУ содержит следующие обязательные характеристики:

Таким образом, ввиду отсутствия в каталоге соответствующих позиций, Заказчик осуществил описание товара, в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе и своей потребностью.

Предметом аукциона является поставка, а не производство (изготовление) товара.

Поставщиком питания может выступить любое физическое или юридическое лицо, готовое поставить продукцию, отвечающую требованиям извещения о закупке и удовлетворяющее потребности Заказчика. При установлении признаков нарушения Закона имеет значение не тот факт, что один или несколько производителей производят соответствующий товар, а возможность участников торгов осуществить его поставку.

Любой участник закупки вправе приобрести товар, соответствующий требованиям, изложенным в техническом задании и принять участие в аукционе путем предложения его к поставке. Неспособность или нежелание участника закупки предложить необходимый заказчику товар не может являться препятствием к обеспечению его нужд. Более того требования законодательства не устанавливают обязанность Заказчика предусмотреть возможность участия в процедуре закупки всех участников рынка.

Заказчик пояснил, что объектом настоящей закупки выступает товар, который свободно представлен на рынке, что подтверждается фактом участия в закупке двух участников ООО "А" и ИП К., предложивших к поставке смесь энтеральную "Иннованта Энергия", то есть сложностей к доступу любых участников рынка к подобной продукции не имеется. Существуют как минимум три производителя питания, подходящего под описание объекта закупки - это смесь энтеральная "Иннованта Энергия" производителей ООО "Ш", ООО "М" свидетельство о государственной регистрации от 25.09.2025 N АМ.01.48.0,1.004. Я.00025 и смесь энтеральная "Нутридринк с пищевыми волокнами" производителя Оапопе ТНсуезН ОШа 1сесек Зап. Турция свидетельство о государственной регистрации от 21.06.2023 N К11.77.99.32.004.К.001606.06.23.

Заявитель указывает, что Заказчиком не указано обоснование установления дополнительных характеристик.

Изучив Извещение, Комиссией Управления установлено, что Заказчиком установлено обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге:

"В виду недостаточности характеристик установленных соответствующей позицией каталога товаров работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), в связи с необходимостью соблюдения требований ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ в части указания функциональных, технических и качественных характеристик объекта закупки, связанных с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, с целью выполнения его основной деятельности, заказчиком установлены дополнительные требования к закупаемой продукции, не предусмотренные соответствующей позицией КТРУ. При описании применены дополнительные показатели, требования, отражающие потребности заказчика.

Обоснование установления дополнительных характеристик (потребительских свойств) для каждой отдельной позиции характеристики (наименование показателя) указано в приложении".

Изучив приложения к Извещению, Комиссией Управления установлено, что обоснование установления дополнительных характеристик установлено Заказчиком в приложении N 2 к Извещению, в котором указано:

"В виду недостаточности характеристик установленных соответствующей позицией каталога товаров работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), в связи с необходимостью соблюдения требований ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ в части указания функциональных, технических и качественных характеристик объекта закупки, связанных с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, с целью выполнения его основной деятельности, заказчиком установлены дополнительные требования к закупаемой продукции, не предусмотренные соответствующей позицией КТРУ. При описании применены дополнительные показатели, требования, отражающие потребности заказчика.

Обоснование установления дополнительных характеристик (потребительских свойств) для каждой отдельной позиции характеристики (наименование показателя) указано в приложении".

На основании вышеизложенного, довод Заявителя жалобы является необоснованным.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ООО Управляющая компания "Э" N 7379/26 от 01.07.2026, на действия Заказчика - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Поставка смесей энтеральных для обеспечения отдельных категорий граждан, проживающих на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и страдающих некоторыми видами заболеваний, при лечении которых лекарственные средства, медицинские изделия и специализированные продукты лечебного питания предоставляются по рецептам за счет средств бюджета автономного округа в 2026 году" (извещение N 0387200009126002628) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).