Решение Мурманское УФАС России от 02.06.2026 N 051/06/105-483/2026

Резолютивная часть решения оглашена "01" июня 2026 года

В полном объеме изготовлено "02" июня 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Заместителя председателя Комиссии:

Ч. - врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

В. - главного специалиста - эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Г. (на основании доверенности),

Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина" - Р.Е., Б. (на основании доверенностей), без участия представителей:

Индивидуального предпринимателя Э., надлежащим образом уведомленного о дате и месте рассмотрения жалобы.

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Э. (далее - Заявитель, ИП Э.) на действия Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина" (далее - ГОБУЗ "МОКБ им. П.А. Баяндина", Заказчик), Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (Микроскоп световой стандартный) ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий для нужд филиала ГОБУЗ "МОКБ им. П.А. Баяндина" - ЦРБ ЗАТО г. Североморск (реестровый номер извещения 0149200002326002962) (далее - Закупка, Запрос котировок), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

25.05.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок -www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (Микроскоп световой стандартный) ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий для нужд филиала ГОБУЗ "МОКБ им. П.А. Баяндина" - ЦРБ ЗАТО г. Североморск (далее - Извещение).

Уполномоченный орган - Комитет по конкурентной политике Мурманской области Заказчик: Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина".

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 126 133,34 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 25.05.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 05.06.2026 07:00 Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 09.06.2026.

27.05.2026 в Мурманское УФАС России поступила жалоба ИП Э., согласно доводам которой описание объекта закупки содержит противоречивые, технически некорректные и неисполнимые требования.

1. В описании объекта закупки установлено требование о наличии у товара заведомо неисполнимых характеристик, а именно:

- Конденсор Аббе- наличие (значение характеристики не может изменяться участником закупки);

- Числовая апертура конденсора- >= 1.25 (участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики.

По мнению Заявителя, одновременное установление указанных требований противоречит физическим принципам работы оборудования, поскольку показатель 1,25 у апертуры конденсора может быть достигнут только при использовании иммерсионного масла.

2. В описании объекта закупки установлена неверная единица измерения характеристики "Диапазон диоптрийного механизма в каждом окуляре" - "миллиметр" вместо диоптрии, ввиду чего невозможно корректно заполнить структурированную форму заявки для участия в закупке.

3. В описании объекта закупки установлены требования к значениям характеристики "Линейное поле зрения в плоскости объекта", не позволяющие надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Жалоба Заявителя рассмотрена 01 июня 2026 года в 10 часов 00 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

От Заявителя поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей, которое полностью удовлетворено.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив представленные документы и материалы, заслушав пояснения представителей, пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группированные наименования.

Порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе).

Правила формирования и ведения в ЕИС каталога утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 5 Правил заказчик вправе указывать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе, функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, предусмотренных указанным пунктом.

Согласно пункту 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В Извещении (электронный документ "Описание объекта закупки") (далее - Описание объекта закупки) указана информация об объекте закупки: "Устройство для тренировки перцептивно-координационных способностей адаптационное".

Согласно информации Описания объекта закупки Заказчиком использован код позиции

КТРУ: 32.50.22.129-00000014 - Устройство для тренировки перцептивно-координационных способностей адаптационное. Дата обязательного применения: 19.06.2025.

Во вкладке "Описание товара, работы, услуги" карточки позиции КТРУ, примененной Заказчиком отсутствуют сведения о характеристиках товара, запрет на включение дополнительных характеристик, не предусмотренных указанной позицией КТРУ, не установлен.

Разделом 1 Описания объекта закупки Заказчиком установлены требования к закупаемому медицинскому изделию.

Наименование товара сформировано в полном соответствии с позицией КТРУ.

В столбце 6 раздела 1 Описания объекта закупки приведен перечень характеристик для закупаемого медицинского изделия.

При этом, Описание объекта закупки не содержит указания в отношении конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования страны происхождения товара.

Заказчиком установлены дополнительные требования к товарам, необходимость которых указана в столбце 10 "Обоснование внесения дополнительных характеристик" раздела 1 "Требования к техническим, функциональным, качественным характеристикам и эксплуатационным (при необходимости) характеристикам (потребительским свойствам) товара" (далее - Обоснование), в том числе по оспариваемым характеристикам:

Из Обоснования следует, для чего нужны установленные Заказчиком характеристики.

Описание объекта закупки сформировано в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе и Правилами.

Кроме того, в разделе 1 Описания объекта закупки применительно к характеристике "Диапазон диоптрийного механизма в каждом окуляре" указано "диоптрий", что опровергает довод Заявителя об указании неверной единицы измерения.

В столбце 9 "Инструкции по заполнению" раздела 1 Описания объекта закупки применительно к характеристике "Линейное поле зрения в плоскости объекта" прямо предусмотрено, что участник вправе указать как одно, так и несколько значений характеристики.

Таким образом, участник закупки не обязан обеспечивать все перечисленные значения поля зрения. Участник закупки вправе самостоятельно выбрать, какие из перечисленных значений он предлагает в составе своего товара.

Исходя из положений статьи 33 Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности, с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств. Таким образом, заказчик вправе включить в извещение об осуществлении закупки такие характеристики и требования к товарам, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций, что не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что в техническом задании Заказчиком установлено требование: наличие конденсора Аббе с числовой апертурой >= 1.25.

Классический конденсор Аббе в сухом виде имеет максимальную числовую апертуру 0.9.

Однако достижение апертуры 1.25 широко практикуется при использовании иммерсионного масла.

Именно эта конструктивная особенность обеспечивает максимальное разрешение микроскопа при работе с иммерсионным объективом 100х, что является стандартной и необходимой функцией для любых медицинских лабораторных микроскопов данного класса.

Кроме того, Заказчиком в ЕИС размещен запрос цен. По итогам получены ответы от разных участников рынка:

1. ИП Р.С.;

2. ООО "МТК-Сервис;

3. ООО "П", что свидетельствует о том, что Заказчиком всесторонне изучен рынок поставщиков и сделан вывод, что имеется достаточное количество потенциальных участников рынка, способных поставить требуемое медицинское изделие в полном объеме с характеристиками, отвечающими потребности Заказчика.

Также, Заказчиком проводился предварительный сравнительный анализ технических характеристик различных производителей (на заседание Комиссии представлена сравнительная таблица).

Совокупности установленных в Описании объекта закупки требований соответствуют модели различных производителей, в том числе российского:

- микроскоп медицинский "МИКМЕД-6", производство Российская Федерация,

- микроскоп медицинский световой лабораторный "Levenhuk MED 40N", производство

Китай.

Изучением эксплуатационной документации на указанные два медицинских изделия установлено соответствие обжалуемых Заявителем характеристик требованиям Извещения.

Согласно письму ФАС России от 21.03.2025 N 28/26176/25 объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов Заявителя.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобу индивидуального предпринимателя Э. на действия Заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина", уполномоченного органа - Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (Микроскоп световой стандартный) ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий для нужд филиала ГОБУЗ "МОКБ им. П.А. Баяндина" - ЦРБ ЗАТО г. Североморск (реестровый номер извещения 0149200002326002962), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.