Решение
Ханты-Мансийского УФАС России
от 26.08.2026 N 086/06/33-1555/2026

Изготовлено в полном объеме 26.08.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Т.В. - врио руководителя Управления,

Членов комиссии:

- В. - начальник отдела контроля закупок,

- Г. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, от Заявителя - посредством видеоконференцсвязи М.В. по доверенности N б/н от 10.08.2026, от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи М.А. по доверенности N 35 от 28.01.2026, от Уполномоченного органа - посредством видеоконференцсвязи Н. по доверенности N 17 от 08.12.2025, от Третьего лица ООО "О" - посредством видеоконференцсвязи Ф. по доверенности N 31 от 20.08.2026, Б. по доверенности N 32 от 20.08.2026, от Третьего лица ООО "С" - посредством видеоконференцсвязи Т.Р. по доверенности N 2/2026 от 20.08.2026,

рассмотрев жалобу ООО "Е" N 9438/26 от 18.08.2026, на действия Заказчика - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Управление капитального строительства", Уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка медицинских изделий (Матрас противопролежневый надувной с регулируемым давлением, многоразового использования) для объекта: "Стационар с прачечной в г. Урай" (извещение N 0187200001726001017) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "Е" N 9438/26 от 18.08.2026, на действия Заказчика - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Управление капитального строительства", Уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка медицинских изделий (Матрас противопролежневый надувной с регулируемым давлением, многоразового использования) для объекта: "Стационар с прачечной в г. Урай" (извещение N 0187200001726001017).

В доводах жалобы Заявитель указал следующее:

При изучении документации закупки, Заявителем оспаривается установление в описании объекта закупки технических характеристик, которые не обусловлены объективной потребностью Заказчика, в связи с чем, по мнению Заявителя, создается необоснованное преимущество для продукции одного производителя.

Заявитель обжалует характеристики документации:

1.Матрас противопролежневый надувной с регулируемым давлением, многоразового использования Идентификатор: 220281566 "Длина - >= 1900 и <= 1950 - Миллиметр", "Вес помпы (пульта управления) - <= 4 - Килограмм".

Заявитель считает, что поскольку позиция КТРУ 32.50.50.190-00001228 не содержит собственных характеристик КТРУ, следовательно, максимальная длина 1950 мм и масса помпы не более 4 кг являются дополнительными параметрами, сформированными Заказчиком, а не императивными значениями КТРУ.

Заявитель утверждает, что Заказчик неправомерно установил вышеуказанные требования, не закрепленной в позиции КТРУ, и при этом Заказчик не указал обоснование установления такой характеристики.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии.

Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно извещению по закупке N 0187200001726001017 Заказчику требуется:

Заявителем оспариваются следующие характеристики, установленные Заказчиком:

Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что для описания объекта закупки Заказчиком применен КТРУ 32.50.50.190-00001228 "Матрас противопролежневый надувной с регулируемым давлением, многоразового использования". Позиция КТРУ является обязательной с датой применения 01.07.2019. Поскольку в позиции КТРУ 32.50.50.190-00001228 отсутствует описание каких-либо характеристик, как обязательных к применению, так и необязательных к применению, Заказчик использует при осуществлении закупки позицию каталога и при этом самостоятельно осуществляет описание закупаемого товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того Заказчик указал, что Заказчиком был проведен детальный анализ общедоступных источников информации и составлена сравнительная таблица характеристик иммуногематологических анализаторов, зарегистрированных на территории РФ. При формировании требований Государственный заказчик руководствовался исключительно официальными сведениями из эксплуатационной документации производителей, представленной в Государственном реестре медицинских изделий. Использование данных Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзора) как первоисточника является единственно верным подходом, так как именно эти сведения гарантируют соответствие и безопасность медицинского изделия.

При этом отметил, что в учреждении Заказчика используются стандартные медицинские функциональные кровати. Ограничение максимальной длины матраса значением 1950 мм необходимо для предотвращения заломов, деформации и выгибания изделия при его укладке на ложе кровати. Любое превышение указанного габарита приведет к нарушению геометрии матраса, образованию складок, складированию краев и, как следствие, к неравномерному распределению давления компрессора, что полностью нивелирует его терапевтический (противопролежневый) эффект и может повлечь поломку нагнетающего оборудования, а также может привести к неравномерной нагрузке и риску травмирования кожи пациента.

Медицинские кровати учреждения имеют изменяемый угол наклона головной и ножной секций. Диапазон длины матраса 1900-1950 мм гарантирует, что при трансформации ложа матрас будет точно повторять изгибы секций, не сползая, не сжимаясь и не создавая избыточного натяжения внутренней структуры ячеек, что критически важно для непрерывного ухода за тяжелобольными (немобильными) пациентами.

Вес помпы (пульта управления) противопролежневого матраса до 4 кг позволяет оперативно и без усилий транспортировать компрессор между палатами или отделениями одной рукой. Это критически важно в условиях высокой загруженности медицинских учреждений, при экстренной перепланировке палат или срочной транспортировке пациента

Тот факт, что отдельный производитель или участник закупки не имеет в своем ассортименте товара, одновременно сочетающего все требуемые характеристики, не свидетельствует о нарушении Заказчиком норм Закона N 44-ФЗ или об ограничении конкуренции.

Вместе с тем, Заказчик также указал, что Закон не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара в Извещении и содержащихся в нем электронных документах, устанавливать характеристики, которые соответствовали бы всем существующим видам товара, а напротив из приведенных выше норм следует, что должны устанавливаться требования к характеристикам товара наиболее отвечающие потребностям Заказчика. В пункте 1 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки. Более того, предметом аукциона является поставка, а не производство (изготовление) товара. Поставщиком медицинских изделий может выступить любое физическое или юридическое лицо, готовое поставить продукцию, отвечающую требованиям документации и удовлетворяющее потребности Заказчика. Выбор контрагентов (официальных дистрибьюторов), у которых потенциальный участник закупки может приобретать товар, характеристики которого соответствуют требованиям Заказчика, описанием объекта закупки не ограничены. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников торгов.

Поэтому, подробное описание объекта закупки не только не является избыточным, такое описание выступает гарантом получения товара, который отвечает потребностям Заказчика. Формируя описание объекта закупки, Заказчик руководствовался существующей потребностью, возникшей в связи с осуществлением основной деятельности лечебным учреждением. Более того, как указано ранее, Заказчик описал товар в соответствии с КТРУ и статьей 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления изучив вышеизложенные обстоятельства, пришла к следующим выводам.

Согласно извещению Заказчиком установлен следующий Код позиции:

Комиссия Управления изучив позицию КТРУ 32.50.50.190-00001228 установила, что данная позиция не содержит характеристики описания товара.

При этом Комиссия Управления обращает внимание на то, что ввиду отсутствия в установленной позиции КТРУ характеристики описания товара, Заказчик осуществил описание товара, в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе и своей потребностью.

Предметом аукциона является поставка, а не производство (изготовление) товара.

Поставщиком может выступить любое физическое или юридическое лицо, готовое поставить продукцию, отвечающую требованиям извещения о закупке и удовлетворяющее потребности Заказчика. При установлении признаков нарушения Закона имеет значение не тот факт, что один или несколько производителей производят соответствующий товар, а возможность участников торгов осуществить его поставку.

Любой участник закупки вправе приобрести товар, соответствующий требованиям, изложенным в техническом задании и принять участие в аукционе путем предложения его к поставке. Неспособность или нежелание участника закупки предложить необходимый заказчику товар не может являться препятствием к обеспечению его нужд. Более того требования законодательства не устанавливают обязанность Заказчика предусмотреть возможность участия в процедуре закупки всех участников рынка.

Как установлено Комиссией Управления, согласно данным, содержащимися в Государственном реестре медицинских изделий, параметрам описания объекта закупки одновременно соответствуют как минимум две модели анализаторов, а именно:

1. Матрас противопролежневый Quattro plus System, "Talley Group Ltd. (Таллей Груп Лтд.), ФСЗ 2011/10410 от 24.08.2011;

2. Система противопролежневая Alpha Active 4, "АрджоХантли АБ", ФСЗ 2008/02642 от 09.09.2008,

Характеристики Системы противопролежневой Alpha Active 4 (ФСЗ 2008/02642):

Кроме того, согласно представленной информации на участие в закупке было подано 6 заявок.

Участниками закупки предложены товары: ФСЗ 2011/10410 Матрас противопролежневый Mattress System, вариант исполнения: Quattro Plus Mattress System; РЗН 2023/20560 Матрас противопролежневый медицинский "МЕТ" по ТУ 32.50.50-013-11459109-2021 с принадлежностями в варианте исполнения MET AIR PRO-1000; РЗН 2025/24527 Матрас противопролежневый надувной трубчатый с блоком управления "СЕНСОР" по ТУ 31.03.12-026- 34389202-2023; ФСЗ 2008/02642 Система противопролежневая активного типа: Alpha Active 4.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что описанию объекта Заказчика соответствует более 2 производителей.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя жалобы является необоснованным.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ООО "Е" N 9438/26 от 18.08.2026, на действия Заказчика - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Управление капитального строительства", Уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка медицинских изделий (Матрас противопролежневый надувной с регулируемым давлением, многоразового использования) для объекта: "Стационар с прачечной в г. Урай" (извещение N 0187200001726001017) необоснованной.

2. Обязательное для исполнения предписания не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).