Решение Мурманское УФАС России от 27.05.2026 N 051/06/105-453/2026

Резолютивная часть решения оглашена "22" мая 2026 года

В полном объеме изготовлено "27" мая 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

П. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

Ч. - главный специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

при участии представителей:

Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "М" - Р. (по доверенности),

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Г. (по доверенности),

Общества с ограниченной ответственностью "В" - Д. (по доверенности), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "В" (далее - Заявитель, ООО "В", Общество) на действия Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "М" (далее - ГОБУЗ "МОДКБ, Заказчик), Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Система эндоскопической визуализации), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий. (реестровый номер извещения 0149200002326002320) (далее - Аукцион, Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

05.05.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Система эндоскопической визуализации), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (реестровый номер 0149200002326002320 извещения 0149200002326002320) (далее - Извещение).

Уполномоченный орган: Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Заказчик: Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "М".

Начальная (максимальная) цена контракта: 14 035 000,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 05.05.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 18.05.2026 07:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 20.05.2026.

0149200002326002320 Согласно протоколу подведения итогов Аукциона N 0149200002326002320 от 18.05.2026 N 2501/26 рассмотрены все заявки (2), поданные на участие в Аукционе, по результатам рассмотрения которых приняты следующие решения:

На основании части 5 статьи 24 Закона N 44-ФЗ победителем Аукциона N 0149200002326002320 признан участник закупки с идентификационным номером заявки N 121237194 (ООО "П", ИНН <...>, г. Санкт-Петербург).

18.05.2026 в Мурманское УФАС России поступила жалоба ООО "В", согласно доводам которой в Извещении установлены характеристики товара, указывающие на единственного производителя - "Пентакс".

Жалоба Заявителя рассмотрена 22 мая 2026 года в 11 часов 30 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАC России, изучив представленные документы и материалы, заслушав пояснения представителей, пришла к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группированные наименования.

Порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе).

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил заказчики обязаны при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В Извещении (электронный документ "Описание объекта закупки") (далее - Описание объекта закупки) указана информация об объекте закупки: "Система эндоскопической визуализации".

Согласно информации Описания объекта закупок код позиции КТРУ Заказчиком не использован.

Установление характеристик обосновано в соответствии с правилами статьи 33 Закона о контрактной системе.

Разделом 1 Описания объекта закупки Заказчиком установлены требования к закупаемой системе эндоскопической визуализации.

В столбцах 6-7 раздела 1 Описания объекта закупки приведен перечень характеристик, а в столбце 10 установлено обоснование внесения таких характеристик:

Также в разделе 2 Описания объекта закупки содержится уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Согласно доводам жалобы, у медицинского изделия производителя OLYMPUS иное строение клапана воздуха и аспирации, где отсутствуют кольца.

В материалы дела представлена информация, согласно которой при подготовке описания объекта закупки были выявлены, как минимум, два производителя медицинского оборудования, подходящего под установленные характеристики: Pentax и Olympus.

Как следует из пояснений представителя Заказчика, у медицинского оборудования "Видеогастроскоп OLYMPUS", варианты исполнений CF-H170, CF-H170 N, с принадлежностями" в строении клапана также имеются кольца (уплотнители).

Изучив руководство по эксплуатации медицинского оборудования "Видеогастроскоп "ПЕНТАКС" EРК" c принадлежностями" Комиссией Мурманского

УФАС установлено, что для обеспечения работоспособности клапана указанным руководством предусмотрена возможность выбора замены клапана и/или колец (уплотнителей) отдельно.

Вместе с тем, в соответствии с руководством по эксплуатации на медицинское изделие "Видеогастроскоп OLYMPUS c принадлежностями, варианты исполнений: GIF- H170, GIF-XP170N регистрационный номер медицинского изделия РЗН 2015/3431, воздушно-водяной клапан и клапан для аспирации являются расходным материалом и при выявлении неисправности клапаны подлежат замене новыми (вместе с кольцом и уплотнителем).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что к оборудованию "Видеогастроскоп "ПЕНТАКС" "EРК" c принадлежностями, для обеспечения работоспособности клапана поставляются кольца (достаточно поставить только кольца).

В то время как к видеогастроскопу OLYMPUS, варианты исполнений, с принадлежностями CF-H170, CF-H170 N, к замене поставляются клапаны в сборе, а замена только колец инструкцией не предусмотрена, следовательно, поставка колец к такому изделию нецелесообразна.

Согласно позиции изложена в письме ФАС России от 21.03.2025 N 28/26176/25 объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия считает доводы жалобы обоснованными.

В действиях Заказчика установлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "В" на действия Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "М" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Система эндоскопической визуализации), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (реестровый номер 0149200002326002320 извещения 0149200002326002320), обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное к исполнению предписание.

4. Передать материалы дела должностному лицу Мурманского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.