Решение Астраханское УФАС России от 17.06.2026 N 030/06/105-621/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов комиссии:

К.Е. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

М.- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в присутствии заявителя индивидуального предпринимателя Д., в присутствии представителя государственного заказчика ГБУЗ АО "О" К.А. (доверенность от 14.05.2026 б/н), в присутствии представителей уполномоченного органа ГКУ АО "Р" К.Р. (доверенность от 16.06.2026 N 01-06-7), Е. (доверенность от 22.04.2026 N 01-06-5), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Д. на действия государственного заказчика ГБУЗ АО "О", уполномоченного органа ГКУ АО "Р" при проведении электронного аукциона в электронной форме на право заключить контракт на поставку изделий медицинского назначения (номер извещения: 0825500000726001466), на основании ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Астраханское УФАС России 10.06.2026 года поступила жалоба индивидуального предпринимателя Д. (далее также - Заявитель) на действия государственного заказчика ГБУЗ АО "О" (далее также - Заказчик), уполномоченного органа ГКУ АО "Р" при проведении электронного аукциона в электронной форме на право заключить контракт на поставку изделий медицинского назначения (номер извещения: 0825500000726001466) (далее - электронный аукцион).

По мнению Заявителя, Заказчиком допущено нарушение требований Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Рассмотрение жалобы назначено Управлением на 17.06.2026 в 11 часов 00 минут по местному времени контролирующего органа по адресу: 414000, <...>, каб. 505.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

05.06.2025 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона (далее - извещение).

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в описании объекта закупки указаны дополнительные характеристики без обоснования необходимости их использования.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства N 145) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил использования КТРУ установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Вместе с тем, в силу пункта 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с извещением объектом закупки является поставка клипс для лигирования, металлических, соответствующих позиции КТРУ: 32.50.13.190-00006937.

Комиссией установлено, что Заказчиком при описании объекта закупки наряду с обязательными к применению характеристиками, предусмотренными вышеуказанными позициями КТРУ, установлены дополнительные характеристики требуемого к поставке товара, в т.ч. и к оспариваемой Заявителем позиции "Стерильная жесткая упаковка картриджа с клипсами".

При этом Комиссией также установлено, что согласно файлу "Описание объекта закупки", являющимся неотъемлемой частью извещения, в отношении дополнительных характеристик имеется обоснование необходимости использования такой информации.

В то же время, законодательством о контрактной системе не установлена методология определения надлежащего обоснования дополнительных характеристик, в связи с чем у Заказчика есть право в связи с объективной необходимостью указать обоснование использования дополнительной информации в свободной и доступной форме, что и было им реализовано.

Аналогичный вывод содержится в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23 июня 2020 г. N Ф04-2017/20 по делу N А46-12288/2019, оставленном в силе Определением Верховного Суда РФ от 28 сентября 2020 г. N 304-ЭС20-14279, Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05.12.2023 N Ф02-6585/2023 по делу N А33-2015/2023, Постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 22.08.2024 N 02АП-5057/2024 по делу N А17-11368/2023, Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.05.2022 г. по делу N А21-6250/2021, Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.11.2021 г. по делу N А32-43480/2020, Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 13.08.2021 г. по делу N А29-11857/2020, Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10.08.2022 N Ф02-3379/2022 по делу N А74-13263/2021.

Комиссия также отмечает, что довод Заявителя об установлении Заказчиком дополнительной характеристики "Стерильная жесткая упаковка картриджа с клипсами", не предусмотренной позициями КТРУ, в нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе может быть рассмотрен исключительно в части описания объекта закупки и установленных Заказчиком дополнительных характеристик, но никак не обоснование использования данной дополнительной информации, что и оспаривает Заявитель в жалобе.

Вместе с тем, как уже было указано ранее, законодательством о контрактной системе не установлена методология определения надлежащего обоснования дополнительных характеристик.

При этом, как следует из пояснений представителя Заказчика, требование к жесткой (иными словами блистерной) упаковке обусловлено исключительно эксплуатационной необходимостью и направлено на обеспечение надлежащего качества и безопасности медицинского изделия.

Кроме того, в части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, статьей 33 Закона о контрактной системе установлен запрет на установление таких характеристик товара, которым в совокупности соответствует товар конкретного производителя.

В ходе рассмотрения жалобы представитель Заказчика представил документы, свидетельствующие о соответствии спорной позиции в файле "Описание объекта закупки" к Извещению характеристик поставляемого товара следующих производителей: ООО "Э" (Г004-00110-00/02922299); ООО "М" (Г004-00110-00/02935068).

При этом, Комиссия контрольного органа считает необходимым отметить, что Законом о контрактной системе не предусмотрено ограничений по включению в извещение требований к товару (услугам), являющихся значимыми для заказчика. Закон также не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара в извещении устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Заказчику предоставлено право самостоятельно определять характеристики поставляемого товара, которые будут иметь существенное значение для его последующего использования при оказании соответствующего вида услуг, при наличии обоснования необходимости указания таких характеристик.

Как следует из Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 28.06.2017 года, заказчики должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Поскольку указанные в извещении требования к товару не нарушают прямых запретов, установленных в пункте 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, и направлены на определение потребностей заказчика, они могут быть признаны не нарушающими законодательство.

Сам по себе факт установления определенных характеристик к товару не свидетельствует об ограничении количества участников размещения заказа. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников торгов.

Доказательств, свидетельствующих о том, что содержащиеся в извещении требования к товару создали одному участнику закупки преимущество перед другими, либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, а также каким-либо образом повлекли за собой ограничение количества участников, Заявителем не представлено.

Указанные требования заказчиком выполнены в полной мере, объект закупки описан в порядке, предусмотренном ст. 33 Законом о контрактной системе, для целей получения товара надлежащего качества и соответствующего существующей потребности.

В связи с чем, Комиссия считает, что данный довод Заявителя является необоснованным.

Учитывая вышеизложенное, оснований для выдачи Заказчику предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе не имеется.

Основываясь на изложенном, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Д. на действия государственного заказчика ГБУЗ АО "О", уполномоченного органа ГКУ АО "Р" при проведении электронного аукциона в электронной форме на право заключить контракт на поставку изделий медицинского назначения (номер извещения: 0825500000726001466) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.