Решение Московское УФАС России от 14.01.2026 N 077/10/104-16756/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А.К. - главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Я. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГУП "М": Д.Ю.В. (доверенность N НЮ-17/1343 от 17.12.2025), Д.Ю.Н. (доверенность N ДТЗ-04-01-01-87/25 от 10.12.2025), а также в отсутствие уполномоченных представителей ИП А.А. (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"),

рассмотрев обращение ГУП "М" о включении сведений об ИП А.А. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГУП "М" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП А.А. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку щитков защитных (реестровый N 0373200082125000526).

15.09.2025 между Заказчиком и ИП А.А. заключен государственный контракт N МГТ0139-25 (реестровый 2770500260225000218) на поставку щитков защитных (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 16.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от выполнения контракта (далее - Решение) вследствие нарушения ИП А.А. существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 16.12.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления было установлено, что в соответствии с положениями Контракта установлены следующие условия:

п. 3.1 Контракта начало срока поставки: 1 календарных дней с даты заключения Контракта;

п. 3.2 Контракта окончание срока поставки: 70 календарных дней с даты заключения Контракта;

п. 3.3 Контракта поставка Товара осуществляется Заказчику на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием;

п. 3.4 Контракта Исполнитель не вправе досрочно осуществить поставку товаров;

п. 4.1 Контракта Исполнитель обязан согласовать с Заказчиком точное время, место и дату поставки.

Также положениями Технического задания к Контракту установлены следующие требования:

ст. 2.6 Технического задания к Контракту поставка товара осуществляется:

п. 2.6.1 партиями по заявкам Заказчика, составленным по форме, установленной Приложением N 2 "Форма заявки" к настоящему Техническому заданию. Заявка Заказчиком направляется Исполнителю посредством электронной почты не менее чем за 3 (три) рабочих дня до даты начала поставки товара, указанной в заявке. Поставка товара осуществляется Исполнителем по адресам, в срок, в количестве и ассортименте, указанным Заказчиком в заявке. О получении заявки Исполнитель обязан уведомить Заказчика в письменной форме с использованием электронной почты в день получения заявки с последующим ее предоставлением в составе комплекта отчетных документов в соответствии с п. 2.8 Технического задания. Форму связи для получения уведомления определяет Заказчик.

Представитель Заказчика поясни и указал, что Исполнитель не выполнил обязательства по Контракту.

Так, в рамках выполнения Контракта 15.10.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил заявку N 274 со сроком поставки с 21.10.2025 по 24.11.2025.

В связи с острой производственной необходимостью, во избежание срывов проведения капитальных работ на объектах метрополитена, Заказчик неоднократно направлял в адрес Исполнителя письма об осуществлении поставки товара в кратчайшие сроки (от 16.10.2025 N УД-18-32264/25, от 24.10.2025 УД-18-33085/25).

Таким образом, посредством электронной почты поставка согласована Заказчиком на 19.11.2025. Фактически поставка части товара была осуществлена Исполнителем 19.11.2025.

В соответствии с п. 5.1.5 Контракта Заказчик провел экспертизу своими силами, в ходе которой Заказчиком выявлены нарушения, о чем составлен Акт о выявленных недостатках от 20.11.2025 N 172 содержащий следующие замечания: на маркировке товара модель маски Ф 9, а в паспорте HD 9, что не позволяло идентифицировать товар, а также не представлены в нарушении п. 4.7 Контракта и п. 2.8 Технического задания протоколы испытаний и паспорта качества.

В связи с вышеизложенным 08.12.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил претензионное письмо N УД-18-38051/25 с требованием оплатить неустойку.

Представитель Заказчика отметил, что неустойка была оплачена Исполнителем в добровольном порядке.

Представитель Заказчика пояснил, что следующая поставка была согласована Заказчиком на 03.12.2025. Заказчик провел экспертизу своими силами, в ходе которой Заказчиком выявлены нарушения, о чем составлен Акт о выявленных недостатках от 04.12.2025 N 187. Так, Заказчиком были выявлены разночтения маркировки товара - в верхней части щитка на маркировке товара указана модель - HD9, в нижней части щитка на маркировке товара модель - ФУ, кроме того на упаковке изделия отсутствовала маркировка, содержащая: наименование изделия (при наличии - артикула, наименование модели, кода, страны происхождения и т.д.).

02.12.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил письмо о необходимости исполнения условий Контракта и осуществлении поставки товара.

Вместе с тем, Исполнитель не выполнил требований Заказчика, Исполнитель не осуществил в адрес Заказчика поставку требуемого по условиям Контракта товара.

После принятия Заказчиком решения Исполнитель к надлежащему выполнению Контракта не приступил, выявленные Заказчиком замечания и несоответствия не устранил, требуемый по условиям Контракта товар в адрес Заказчика не поставил.

На основании вышеизложенного и представленных к материалам дела сведений и документов Комиссия Управления пришла к выводу, что Исполнителем не были представлены документы и иные сведения, указывающие на и доказывающие осуществление Исполнителем направленных на надлежащее выполнение Контракта действий и устранение выявленных Заказчиком замечаний и недостатков, а также наличие воспрепятствовавших надлежащему и своевременному выполнению Контракта обстоятельств, возникшие не вине Исполнителя.

Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Следовательно, участвуя в закупке, Исполнитель взял на себя все риски, связанные с исполнением Контракта. Само по себе заключения государственного контракта свидетельствует о том, что стороны согласились на условия и обязательства, указанные в нем, а также на обязательства по их исполнению, однако в данном случае исполнитель отказался от исполнения своих обязательств перед государственным заказчиком.

На основании пояснений и представленных к материалам дела документам и сведениям Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем не были свершены действия, направленные на надлежащее выполнение Контракта, а также на устранение выявленных Заказчиком недостатков и замечаний.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП А.А. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП А.А. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП А.А. при исполнении им своих обязательств по Контрактам недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП А.А. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП А.А. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП А.А. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.