Решение Ярославское УФАС России от 27.01.2026 N 076/10/18.1-11/2026

(изготовлено в полном объеме 27.01.2026)

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления <...>,

члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы <...>, главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы <...>,

с участием:

от министерства конкурентной политики Ярославской области (далее также - организатор закупки, министерство) - <...> (по доверенности),

от ООО ОО "С" (далее также - заявитель, Общество) - <...> (по доверенности),

в отсутствие ГБУ СО ЯО Гаврилов-Ямский дом-интернат для престарелых и инвалидов (далее также - заказчик), о времени и месте рассмотрения жалобы уведомленного надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО ОО "С" (вх. N 62-ЭП/26 от 12.01.2026) на действия (бездействие) организатора закупки - министерства конкурентной политики Ярославской области (ИНН <...>, ОГРН <...>) - в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ООО ОО "С" (вх. N 62-ЭП/26 от 12.01.2026) на действия (бездействие) организатора закупки - министерства конкурентной политики Ярославской области - при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по осуществлению комплексных охранных мероприятий зданий и территории ГБУ СО ЯО Гаврилов-Ямский дом-интернат для престарелых и инвалидов (извещение N 32515549041).

Обжалуемые действия (бездействие): неправомерное отклонение заявки ООО ОО "С" на участие в закупке по причине неподтверждения осуществления Обществом конкретного вида услуг (работ) в рамках частной охранной деятельности.

На заседании Комиссии представитель организатора закупки представил документы, запрошенные уведомлением от 13.01.2026 N АШ/111/26, с доводами, указанными в жалобе, не согласился.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

Частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссией установлено следующее.

18.12.2025 на официальном сайте https://zakupki.gov.ru министерством конкурентной политики Ярославской области размещено извещение N 32515549041 (далее - извещение) о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по осуществлению комплексных охранных мероприятий зданий и территории ГБУ СО ЯО Гаврилов-Ямский дом-интернат для престарелых и инвалидов (далее - запрос котировок, закупка).

Заказчиком в настоящей закупке выступило ГБУ СО ЯО Гаврилов-Ямский дом-интернат для престарелых и инвалидов.

Пунктом 7 раздела N 1 "Информационная карта" извещения (далее - информационная карта) установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, а также инструкция по ее заполнению.

В силу пункта 7.1 информационной карты заявка должна включать в себя копии документов, подтверждающих соответствие участника запроса котировок в электронной форме требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, за исключением случая, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации информация и документы, подтверждающие такое соответствие содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"). Данные документы предоставляются в соответствии с пунктом 16 информационной карты.

Исходя из пункта 16 информационной карты, участник закупки должен обладать лицензией на осуществление частной охранной деятельности (для организаций, осуществляющих деятельность в соответствии с Законом РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1), позволяющей оказывать услуги по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона N 2487-1 (далее также - необходимый вид услуг).

В связи с этим участник закупки предоставляет в составе заявки один из следующих документов:

- выписку из реестра лицензий в соответствии с типовой формой, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий";

- копию лицензии;

- документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена).

В составе заявки ООО ОО "С" имеется выписка из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности от 23.12.2025, включающая сведения о наличии права на оказание необходимого вида услуг (далее также - выписка).

Согласно подпункту 2 пункта 10 информационной карты заявка участника запроса котировок в электронной форме отклоняется закупочной комиссией, в частности, в случае непредставления документов и (или) информации, предусмотренных пунктом 7 извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, или представления недостоверной информации.

Как установлено протоколом рассмотрения и оценки заявок (итоговым протоколом) от 26.12.2025, закупочной комиссией организатора закупки принято решение об отклонении заявки ООО ОО "С" на основании подпункта 2 пункта 10 информационной карты, так как сведения, указанные в выписке и касающиеся оказания необходимого вида услуг, не были подтверждены в ходе использования сервиса проверки открытых данных лицензий, размещенного на официальном сайте Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардии) (https://rosguard.gov.ru).

Исходя из содержания жалобы, ООО ОО "С" не согласно с решением закупочной комиссии, так как лицензия Общества на осуществление частной охранной деятельности предусматривает возможность оказания необходимого вида услуг, что свидетельствует о соответствии заявки требованиям извещения.

Министерство в письменных пояснениях, направленных в адрес Ярославского межрегионального УФАС России (вх. N 456-ЭП/26 от 16.01.2026), сообщило, что на момент рассмотрения заявок сведения о наличии в составе лицензии заявителя необходимого вида услуг отсутствовали. Как пояснил представитель организатора закупки, в рассматриваемой ситуации закупочная комиссия исходила из открытых данных, в большей степени соответствующих критериям достоверности информации.

Проанализировав материалы закупочной процедуры, доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в частности, принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно письменным пояснениям Управления Росгвардии по Оренбургской области (вх. N 783-ЭП/26 от 22.01.2026) лицензия ООО ОО "С" переоформлена на основании распоряжения от 23.12.2025 N 552/9-255 и предусматривает оказание необходимого вида услуг. При этом возможной причиной расхождения информации, указанной в выписке, и информации, размещенной на официальном сайте Росгвардии, является задержка обновления сведений на указанном сайте после внесения изменений в реестр лицензий.

Следовательно, выписка, включенная в состав заявки Общества, содержала действительную информацию об оказываемых видах услуг (работ).

Таким образом, действия закупочной комиссии организатора закупки привели не к выявлению в содержании заявки ООО ОО "С" недостоверных сведений, а, напротив, к исключению возможности участия в закупке лица, представившего документы, соответствующие требованиям извещения. Это свидетельствует о нарушении министерством пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

1. Признать жалобу ООО ОО "С" (вх. N 62-ЭП/26 от 12.01.2026) на действия (бездействие) организатора закупки - министерства конкурентной политики Ярославской области (ИНН <...>, ОГРН <...>) - при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по осуществлению комплексных охранных мероприятий зданий и территории ГБУ СО ЯО Гаврилов-Ямский дом-интернат для престарелых и инвалидов (извещение N 32515549041) обоснованной.

2. Признать министерство конкурентной политики Ярославской области нарушившим пункт 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать министерству конкурентной политики Ярославской области обязательное для исполнения предписание.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.