Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 08.07.2026 N 078/06/105-2953/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. 15680/26 от 03.07.2026) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по проведению экспертизы качества медицинской помощи (извещение номер 0272100000426000063) (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении запроса котировок размещено 26.06.2026 единой информационной системе, номер извещения 0272100000426000063. Начальная (максимальная) цена контракта - 25 000,00 рублей.

В жалобе ООО "М" указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в нарушении правил описания объекта закупки.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. п. 1 - 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

При составлении описания объекта закупки Заказчики обязаны использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком даны пояснения, согласно которым ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан) не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, в том числе после смерти человека, лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении трудовых, должностных, служебных и иных обязанностей, за исключением случаев, установленных ч.ч. 3 и 4 настоящей статьи.

Пунктом 10 ч. 4 ст. 13 Закона об основах охраны здоровья граждан установлено, что документы содержащие врачебную тайну могут быть переданы, без согласия пациента, в целях осуществления контроля качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 64 Закона об основах охраны здоровья граждан экспертиза качества медицинской помощи проводится в целях выявления нарушений при оказании медицинской помощи, в том числе оценки своевременности ее оказания, правильности выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, степени достижения запланированного результата.

В соответствии с ч. 3 ст. 64 Закона об основах охраны здоровья граждан экспертиза качества медицинской помощи, оказываемой в рамках программ обязательного медицинского страхования, проводится на основании критериев оценки качества медицинской помощи, утвержденных в соответствии с ч. 2 настоящей статьи, в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании, в том числе Федеральным законом от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Закон об ОМС).

Участник рассматриваемой закупки должен соответствовать требованиям, установленным Законом об ОМС (ч. 7 ст. 40) - участник закупки должен являться экспертом качества медицинской помощи из числа экспертов качества медицинской помощи, включенных в единый реестр экспертов качества медицинской помощи. Вышеуказанное императивное требование предъявляется непосредственно к участнику закупки, исполнителю услуг, а не к его работникам, соисполнителям или другим лицам, не являющимся участником закупки, т.е. именно участник закупки должен соответствовать такому требованию, которое установлено согласно требованиям действующего законодательства. Если документы и (или) сведения содержащие врачебную тайну будут передаваться эксперту качества медицинской помощи через Исполнителя - юридическое лицо - это будет нарушением врачебной тайны со стороны Заказчика, так как, экспертом качества медицинской помощи в рамках Закона об ОМС является врач - специалист, имеющий высшее образование, свидетельство об аккредитации специалиста или сертификат специалиста, стаж работы по соответствующей врачебной специальности не менее 10 лет и прошедший подготовку по вопросам экспертной деятельности в сфере обязательного медицинского страхования, а не Исполнитель-юридическое лицо.

В части установления требования к квалификации эксперта качества медицинской помощи Заказчиком даны пояснения согласно которым, наименование и описание объекта закупки составлено в соответствии с требованиями, связанными с определением соответствия оказываемой услуги потребностям Заказчика (п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"). При формировании объекта закупок Заказчик анализирует объем ранее оказанных услуг экспертизы качества медицинской помощи и распределяет такой объем по нескольким закупкам между несколькими специальностями и квалификационными категориями экспертов качества медицинской помощи. Выбор квалификации эксперта качества медицинской помощи осуществляется на основании сложности медицинского случая и квалификации врача, оказывающего медицинскую помощь. Поручение рассмотрения медицинского случая, который вел врач-кандидат медицинских наук на рассмотрение врачу без квалификационной категории повлечет необоснованное снижение качества экспертизы, поскольку уровень квалификации эксперта должен соответствовать уровню сложности медицинского случая и профессиональной подготовке лечащего врача. Это может привести к неполному или некорректному анализу медицинской документации, ошибочным выводам о качестве оказанной помощи и, как следствие, к нарушению прав пациентов и необоснованным финансовым последствиям для медицинской организации.

Так же требуется отметить, что квалификация эксперта качества медицинской помощи является одним из критериев определение цены единицы услуги. Порядок определения цены единицы услуги разработан на основании Приложения N 5 к Методическим указаниям о порядке ведения реестров экспертов качества медицинской помощи в сфере обязательного медицинского страхования, утвержденным Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (письмо ФФОМС от 17.02.2011 N 822/30-5/и) с учетом особенностей Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и утвержден приказом ТФОМС Санкт-Петербурга от 08.05.2026 N 128/О "Об организации проведения экспертиз качества медицинской помощи".

При установленных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что доводы жалобы не находят своего подтверждения и являются необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "М" необоснованной

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.