Решение
Воронежского УФАС России
от 08.07.2026 N 036/06/105-789/2026

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 07.07.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 08.07.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:

Т. - заместитель председателя Комиссии Воронежского УФАС России, заместитель начальника отдела контроля закупок;

Б. - член Комиссии Воронежского УФАС России, государственный инспектор отдела контроля закупок;

Ч. - член Комиссии Воронежского УФАС России, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии представителя ООО ЧОП "Р": Л.

(доверенность от 25.06.2026 года);

при участии представителя комиссии по осуществлению закупок администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области: Г. (доверенность от 29.06.2026 года);

при участии генерального директора ООО "Ч": М., а также представителя Общества - С. (доверенность от 05.06.2026 года);

рассмотрев жалобу ООО ЧОП "Р" на действия комиссии по осуществлению закупок администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области при осуществлении закупки на поставку изделий медицинского назначения (перчатки стерильные) (номер извещения: 0131200001026002991),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО ЧОП "Р" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок администрации Калачеевского муниципального района

Воронежской области (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при осуществлении закупки на поставку изделий медицинского назначения (перчатки стерильные) (номер извещения: 0131200001026002991).

По мнению Заявителя, действия Комиссии по осуществлению закупок нарушают Федеральный закон от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в незаконном и необоснованном признании заявки N 214 (ООО "Ч") победителем обжалуемой закупки, поскольку ООО "Ч" не соответствует требованию, установленному пунктом 5 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, ввиду наличия задолженности по налогам, сборам, пеням, штрафам, размер которой превышает 25% балансовой стоимости активов участника закупки.

Комиссией по осуществлению закупок, Заинтересованным лицом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что указанные лица считают доводы жалобы необоснованными, указывая на законность допуска заявки N 214 (ООО "Ч") ввиду отсутствия у Общества фактической задолженности по налогам, сборам, пеням, штрафам, а также считают, что представленные Заявителем сведения из системы "БАНКИНФОРМ" и ГИР БФО носят информационный характер и не являются надлежащим доказательством наличия задолженности, соответствующей критериям пункта 5 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе,

Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

04.06.2026 года в Единой информационной системе в сфере закупок размещено

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме от 04.06.2026 N 0131300024926000065 (далее - Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 9 639 000,00 рублей.

Предметом рассматриваемой закупки является оказание охранных услуг.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения открытого конкурса в электронной форме.

В силу части 4 статьи 24 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает следующее требование к участникам закупки: отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято.

Заказчиком в Извещении установлены единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "о" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: информацию и документы об участнике закупки: декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (если информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в указанную декларацию может быть также включено положение о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены такие информация и документы).

Так, в составе заявки N 214 (ООО "Ч") предоставлено декларация в соответствии с подпунктом "о" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 11 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке; б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки); 2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Частью 8 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что комиссия по осуществлению закупок или заказчик (при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи) проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и

7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур), пункте 10.1 части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 настоящей статьи (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи установлены дополнительные требования). Комиссия по осуществлению закупок или заказчик (при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи) вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7, 8, 9, 11 части 1 настоящей статьи, а также при проведении электронных процедур требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи. Комиссия по осуществлению закупок или заказчик не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

При этом пунктами 3, 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе императивно установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и

2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона; выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать: информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки.

Протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 24.06.2026 N ПРОII зафиксировано, что Комиссией по осуществлению закупок в отношении заявки N 214 (ООО "Ч") принято решение о ее соответствии требованиям извещения.

Комиссия Воронежского УФАС России изучив законность и обоснованность принятого решения, с учетом доводов Заявителя, приходит к выводу

В подтверждение своей позиции Заявитель ссылается на: сведения Государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности (ГИР БФО), согласно которым балансовая стоимость активов ООО "Ч" составляет 10 220 000 руб.; сведения системы информирования банков о состоянии расчетов "БАНКИНФОРМ" ФНС России о вынесении в отношении ООО "Ч" решений о приостановлении операций по счетам N 214, 215, 216 от 07.04.2026 г. с указанием размера отрицательного сальдо ЕНС - 47 220 700 руб., что составляет 462,04% от балансовой стоимости активов и в 18,5 раз превышает допустимый предел.

В свою очередь, Комиссией по осуществлению закупок в опровержение данного утверждения предоставлены следующие документы и информация: - ответ Управления Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия (исх. N 08-16/22458@ от 30.06.2026 года) согласно которому по состоянию на 30.06.2026 года у налогоплательщика ООО "Ч" ИНН: <...> задолженность по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам отсутствует; - ответ отдела централизованной работы с обращениями налогоплательщиков по вопросам расчетов с бюджетом N 3 Управления Федеральной налоговой службы по Томской области (исх. N 39-15/31988@ от 07.07.2026 года) согласно которому по состоянию на 07.07.2026 года у ООО "Ч" отсутствует задолженность.

Также со стороны заинтересованного лица в подтверждение отсутствия фактической задолженности предоставлены справки по форме КНД 1120101, выданные Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия в отношении ООО "Ч", а именно: справка N 187196 от 23.05.2026 г., согласно которой Общество по состоянию на 23.05.2026 г. не имеет неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов; справка N 235343 от 01.07.2026 г., согласно которой Общество по состоянию на 01.07.2026 г. не имеет неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов; справка N 411553 от 03.12.2025 г., согласно которой Общество по состоянию на 03.12.2025 г. не имеет неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов.

Оценив представленные доказательства в совокупности, Комиссия Воронежского

УФАС России отмечает, что сведения из системы "БАНКИНФОРМ" и ГИР БФО, на которые ссылается Заявитель, не являются документами, безусловно подтверждающими наличие задолженности, учитываемой для целей пункта 5 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. При этом, из официальных ответов и справок налоговых органов следует, что на дату рассмотрения вторых частей заявок (24.06.2026), на дату подведения итогов (26.06.2026), на дату рассмотрения настоящей жалобы, у ООО "Ч" отсутствует задолженность, подпадающая под критерии пункта 5 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. Доказательств обратного Заявителем не представлено, Комиссией Воронежского УФАС России не установлено.

При таких обстоятельствах Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу, что Комиссия по осуществлению закупок, признавая заявку ООО "Ч" соответствующей требованиям извещения, действовала в пределах предоставленных ей полномочий, а представленные Заявителем сведения не опровергают официальных данных налоговых органов об отсутствии задолженности.

На основании вышеизложенного, Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

признать жалобу ООО ЧОП "Р" на действия комиссии по осуществлению закупок администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области при осуществлении закупки на поставку изделий медицинского назначения (перчатки стерильные) (номер извещения: 0131200001026002991) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.