Решение
Московского УФАС России
от 07.07.2026 N 077/06/105-9211/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.В. Сорбучевой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.С. Переверзевой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференц-связи),

при участии представителей:

"Г": Ч. (по дов. от 14.11.2025 N 41),

ООО "С": Б. (по дов. от 06.07.2026 N 1),

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия "Г" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту кровельных покрытий зданий в "Г" по адресу: Ленинский проспект, д. 8, к. 11, к. 13, к. 23, к. 24. (Закупка N 0373200074826000626) (далее - аукцион, электронный аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

Согласно доводам жалобы в составе Приложения 3 "Сметная документация" (файл 01-00-4201-26 Текущий ремонт кровельных покрытий корпусов N 11,13,23,24 в "Г", по адресу_Ленинский проспек (1).xlsx) Заказчиком установлены материалы с указанием конкретных товарных знаков без слов "или эквивалент", в том числе товар Мастика герметизирующая нетвердеющая, строительная, марка "Гекопрен".

При этом не установлены конкретные технические характеристики позиций водосточных систем "Воронки водосточных труб", "Звенья водосточных труб", "Колена водосточных труб", например: диаметр труб и воронок, толщина металла, тип покрытия, способ соединения элементов, пропускная способность водосточной системы.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что объектом закупки является выполнение работ по текущему ремонту кровельных покрытий зданий кода ОКПД2 41.20.40.900 с начальной (максимальной) ценой контракта 9 487 122,49, при этом в составе электронного документа "Расчет НМЦК(Д)" извещения предусмотрено в частности следующее: "Нанесение двух слоев защитно-декоративной мастики Гекопрен с алюминиевой пудрой".

Кроме того, в составе извещения не предусмотрены характеристики товаров "Воронки водосточных труб", "Звенья водосточных труб", "Колена водосточных труб".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что локально-сметный расчет, размещенный в составе извещения является обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, при этом каких-либо дополнительных требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам товара, требований к производителю товара извещением не установлено.

Как указал представитель Заказчика, используемые при выполнении работ материалы не передаются Заказчику по товарным накладным или акту передачи не принимаются к бухгалтерскому учету, а являются расходными материалами, используемыми при выполнении работ. Так, например, на подготовку поверхности с нанесением грунтовки из мастики Гекопрен, применены расценки с учетом всех сопутствующих работ и материалов с учетом базовой нормы расхода такого материала "Гекопрен".

При принятии решения Комиссия Управления исходит из того, что в понимании ст. 33 Закона о контрактной системе сметная документация не является описанием объекта закупки, ввиду чего содержать в себе требования к выполняемым работам априори не может.

В ходе рассмотрения жалобы по существу представитель Заявителя также затруднился пояснить, из каких положений следует данное обстоятельство.

Комиссия Управления также считает необходимым обратить внимание, что правомерность формирования и обоснования расчета начальной (максимальной) цены контракта не относится к компетенции Московского УФАС России, ввиду чего Комиссией Управления дается оценка исключительно действиям Заказчика при описании объекта закупки.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу, что извещение сформировано Заказчиком правомерно, в связи с чем довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "С" на действия "Г" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.