Решение Московское УФАС России от 11.03.2026 N 077/10/104-2706/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А. - главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в отсутствие уполномоченных представителей ГБУЗ "М", а также в отсутствие ИП Ш. и его уполномоченных представителей (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"),

рассмотрев обращение ГБУЗ "М" о включении сведений об ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "М" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Ш. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку дозаторов медицинских для нужд филиала ГБУЗ "М" по ЮЗАО (реестровый N 0373200059725000568).

29.09.2025 между Заказчиком и ИП Ш. заключен государственный контракт N 568А/25 (реестровый N 2771811506425000492) на поставку дозаторов медицинских для нужд филиала ГБУЗ "М" по ЮЗАО (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 20.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от выполнения контракта (далее - Решение) вследствие нарушения ИП Ш. существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 20.02.2026 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления было установлено, что в соответствии с положениями Контракта установлены следующие условия:

п. 5.1 Контракта поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в Место доставки в соответствии п. 1.4 Контракта, в срок 20 рабочих дней с даты заключения контракта. Исполнитель за 2 дня до осуществления поставки Оборудования направляет в адрес Заказчика уведомление о времени доставки Оборудования в Место доставки.

Согласно принятому Заказчиком Решению: "Техническом задании к Контракту (Приложение N 2) по каждой позиции поставляемого товара указано требование: - Свидетельство об утверждении типа средств измерений: Наличие; - Первичная поверка, не ранее: 2025 г. Заказчиком не приняты: 1. пипетки-дозаторы переменного объема 1-канальные Hipette 0,5-5 мл в количестве двух единиц. Поставщиком не предоставлены свидетельства поверки, отсутствует свидетельство об утверждении типа. Предоставлены сертификаты калибровки. Калибровка - добровольная процедура определения точных метрологических характеристик и реальной погрешности прибора. Калибровка используется вне сферы государственного регулирования (необязательна для внесения в Госреестр), в то время как поверке подлежат дозаторы, согласно утвержденного описания типа средства измерения по утвержденной методике поверки с обязательным внесением в Госреестр. Проведенные работы по калибровке не заменяют поверку и не подтверждают, что дозатор является средством измерения, что не соответствует требованиям технического задания. 2. пипетка-дозатор переменного объема 1-канальные Hipette 30-300 мкл. Поставленный поставщиком дозатор объемом 30-300 мкл, заводской номер GD214AC0000506, 2021 года выпуска (год выпуска указан на листке-вкладыше в короб дозатора). В соответствии с частью 4 статьи 13 ФЗ от 26.06.2028 N 102-ФЗ (ред. 11.06.2021) "Об обеспечении средств измерений" и п. 4 Приказа Министерства промышленности и торговли РФ от 31.07.2020 N 2510 "Об утверждении порядка проведения проверки средств измерений, требований к знаку проверки и содержанию свидетельства о проверке" информация по проверке средств измерений размещается в Федеральной системе (ФГИС) "Аршин" Госстандарта - специализированной он платформе, предназначенной для учета и хранения сведений, касающихся резуль поверки средств измерения. На сайте ФГИС Аршин по заводскому номеру GD214AC0000506 отобрано свидетельство поверки номер С-ВЦЛ/25-11-2025/484683686 от 25.11.2025 г., в котором в графе Регистрационный номер типа СИ указано N 85773-22. Приложением к данному свидетельству на сайте ФГИС Аршин прикреплено "Описание типа средства измерения" (регистрационный номер ГРСИ 85773-22) утвержденное приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии 07 июня 2022 г. N 1374. Дозатор, выпущенный ранее даты утверждения типа средства измерения, не может поверяться по ГРСИ 85773-22. Следовательно, поставленный дозатор не соответствует условиям технического задания - предоставленная первичная поверка не действительна. Вышеперечисленные замечания направлялись поставщику письмами 02.12.2025 N 5346/25 и 30.12.2025 N 6022/25. По результатам направленных писем 30.12.2025 поставщик письмом N 105 проинформировал о проведении проверки по полученным замечаниям. Срок устранения замечаний, согласно письму, 15.01.2026. 13.01.2026 поставщиком частично устранены замечания в ФГИС Аршин, частично предоставлена недостающая документация. По согласованию с поставщиком принято решение о частичной прчемке поставки 14 дозаторов на сумму 599.909,00 руб. УПД от 29.01.2026 N 1 подписан 04.02.2026 г. Исключены три дозатора: - пипетка-дозатор переменного объема 1-канальные Hipette 30-300 мкл - одна штука 2021 года (поверка по ГРСИ 85773-22 не действительна), не являются средствами измерения, что противоречит техническому заданию договора; - пипетки-дозаторы переменного объема 1-канальные Hipette 0,5-5 мл - не принимаются 2 шт., не являются средствами измерения, что противоречит техническому заданию договора. Данные факты свидетельствуют о нарушении условий Контракта и ненадлежащем его исполнении со стороны Поставщика".

Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с информацией в Единой информационной системе 10.02.2026 и 20.02.2026 в адрес Заказчика были представлены документы о приемке NN 2 от 10.02.2026 и 20.02.2026. По состоянию на 17.02.2026 и 26.02.206 соответственно указанные документы были отклонены Заказчиком к приемке в связи с поставкой Исполнителем товара ненадлежащего качества, не соответствовавшего условиям Контакта и требованиям Технического задания.

Помимо вышеизложенного, согласно информации в реестре Контрактов в Единой информационной системе 14.11.2025, 18.12.2025, 10.02.2026 Заказчик в адрес Исполнителя направил претензионные письма NN 5091/25, 5865/25, 481/26.

По состоянию на 03.03.2026 Исполнителем было поставлен, а Заказчиком принят на сумму 599 909,00 рублей и оплачен на сумму 574 632,83 рублей, при этом цена Контракта составляет 724 919,00 рублей.

Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем к материалам дела не были представлены документы и иные сведения, указывающие на и доказывающие осуществление Исполнителем направленных на надлежащее выполнение Контракта действий и устранение выявленных Заказчиком замечаний и недостатков, а также наличие воспрепятствовавших надлежащему и своевременному выполнению Контракта обстоятельств, возникшие не вине Исполнителя.

Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Следовательно, участвуя в закупке, Исполнитель взял на себя все риски, связанные с исполнением Контракта. Само по себе заключения государственного контракта свидетельствует о том, что стороны согласились на условия и обязательства, указанные в нем, а также на обязательства по их исполнению, однако в данном случае исполнитель отказался от исполнения своих обязательств перед государственным заказчиком.

На основании пояснений и представленных к материалам дела документам и сведениям Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем не были совершены действия, направленные на надлежащее выполнение Контракта, а также на устранение выявленных Заказчиком недостатков и замечаний.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП Ш. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП Ш. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП Ш. при исполнении им своих обязательств по Контрактам недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП Ш. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП Ш. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.