Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 07.07.2026 N 078/06/105-2921/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей СПБ ГБУЗ "БОЛЬНИЦА СВ. ГЕОРГИЯ"

(далее - Заказчик):,

ООО "К" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 15579/26 от 02.07.2026) на действия САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "Г", (далее - Заказчик), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения закупки на оказание услуг по комплексному обслуживанию (техническое обслуживание, планово-предупредительный ремонт, аварийно-восстановительный ремонт) источников бесперебойного питания (ИБП) и дизель-генераторных установок (ДГУ), используемых для обеспечения надежности работы медицинского оборудования СПб ГБУЗ "Г" (извещение N 0372200258526000402) (далее - Аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

25.05.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 472 516, 91 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на ненадлежащее описание объекта закупки, что в свою очередь влечет нарушение принципа равноправия участников закупки.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям, Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Вместе с тем информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Частью 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Положения ч.ч. 1 и 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, имеющие универсальный характер, возлагают на заказчика обязанность формировать извещение и описание объекта закупки таким образом, чтобы исключить любые ограничения числа участников закупки, не обусловленные необходимостью обеспечения государственных или муниципальных нужд. Прямое предписание закона заключается в запрете включения в извещение и документацию требований, создающих преимущества для конкретных участников рынка или ограничивающих доступ потенциальных поставщиков к закупочной процедуре, в частности, путем установления требований, не основанных на действующем законодательстве. Эти положения прямо коррелируют с принципом обеспечения конкуренции, закрепленным в ст. 8 Закона о контрактной системе, согласно которому каждому заинтересованному лицу должна быть обеспечена возможность стать исполнителем контракта, а заказчику запрещается необоснованно сужать число возможных участников.

При формировании описания объекта закупки Заказчику предоставлены определенные полномочия по конкретизации характеристик закупаемых товаров, работ или услуг, направленные на удовлетворение его объективных потребностей. Вместе с тем как следует из системного и буквального толкования ст. ст. 8, 19 и 33 Закона о контрактной системе, такая детализация должна быть разумной, соразмерной, основанной на нормах федерального законодательства и не должна носить произвольного, ограничительного характера.

Объектом рассматриваемой закупки выступает оказание услуг по комплексному обслуживанию (техническое обслуживание, планово-предупредительный ремонт, аварийно-восстановительный ремонт) источников бесперебойного питания (ИБП) и дизель-генераторных установок (ДГУ), используемых для обеспечения надежности работы медицинского оборудования СПб ГБУЗ "Г".

По мнению Заявителя, Заказчик не определил перечень, количество и стоимость запасных частей, компонентов, комплектующих, блоков, модулей, аккумуляторных батарей, технических жидкостей, ГСМ и иных расходных материалов, которые Исполнитель обязан приобретать за свой счет. Заявитель полагает, что при твердой цене контракта такая конструкция не позволяет участникам рассчитать реальную стоимость исполнения обязательств.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Место оказания услуг: Санкт-Петербург, пр. Северный, д. 1, лит. А и строение 2. Срок исполнения контракта установлен до 31.05.2027.

В извещении указан код ОКПД2 33.14.11.000: услуги по ремонту и техническому обслуживанию электродвигателей, генераторов, трансформаторов и распределительной и регулирующей аппаратуры для электричества.

Согласно описанию объекта закупки предметом обслуживания являются источники бесперебойного питания производителей Schneider Electric, БЗПА, HIDEN, PitON, а также дизель-генераторные установки VP-640/3S и HG 1100 BL с двигателем Baudouin.

Описание объекта закупки содержит перечень услуг комплексного обслуживания по позициям КО-1, КО-2, КО-3, КО-6, КО-12 в отношении ИБП и ДГУ, их количество, график оказания услуг, а также перечни работ по техническому обслуживанию ИБП и ДГУ.

По смыслу норм Закона о контрактной системе Заказчик вправе определить свою потребность и установить требования к результату услуг. Однако такая потребность должна быть выражена в извещении ясно и проверяемо. Участник закупки до подачи заявки должен понимать, какие действия он обязан выполнить, какие товары, материалы и комплектующие должен поставить или использовать, какие требования к ним применяются и какие расходы он должен учесть в цене контракта.

По доводу о неопределенности перечня запасных частей и расходных материалов Комиссия УФАС приходит к следующим выводам.

Довод Заявителя в указанной части нашел подтверждение.

В соответствии с п. 2.3.14 ГОСТ 18322-2016 "Система технического обслуживания и ремонта техники. Термины и определения", данное понятие подразумевает под собой "неплановый ремонт, выполняемый при внезапных поломках оборудования, вызванных нарушением условий эксплуатации, перегрузками или другими причинами, для восстановления работоспособности объекта". То есть, результат аварийно-восстановительного ремонта - восстановление работоспособности объекта. "Время реакции, выезда и прибытия специалиста, время начала работ и тп. не входят в понятие ремонта.

Заявителем не представлено документальных доказательств невозможности выполнения аварийно-восстановительного ремонта в соответствии с описанием объекта закупки.

Подпунктом 15 пункта 5.4 Описания объекта закупки, а именно: "на период проведения ТО-6 и ТО-12 ДГУ. ППР и АВР, Исполнитель должен своими силами и за свой счет предоставить, смонтировать и подключить резервный передвижной ДГУ мощностью не менее обслуживаемого ДГУ во временное безвозмездное пользование. Обеспечение работы поставленного ДГУ. включая дозаправку дизельным топливом (при необходимости), обеспечивается оперативным персоналом (оператором ДГУ) Исполнителя на весь период и включено в стоимость Услуг по Контракту".

Заявитель самостоятельно указал как критерий "аналогичности" (мощность), так и распределение обязанностей (своими силами), что дает возможность потенциальному участнику закупки определить необходимый объем ресурсов и оценить связанные с этим расходы.

Значимой характеристикой для Заказчика в данном случае является именно мощность подменного оборудования.

Согласно терминологии, изложенной в Методических рекомендациях для судебных экспертов "Исследование автомототранспортных средств в целях определения стоимости восстановительного ремонта и оценки" (утв. Минюстом России, 2013), аналог - это объект того же назначения, близкий по совокупности существенных признаков (имеющий сходные характеристики). При полном достижении функционального, конструктивного и параметрического сходств принято говорить об идентичности объектов, а при приблизительном и частичном сходствах - об аналогичности.

Кроме того, пунктом 5.2.1 Описания объекта закупки предусмотрен перечень работ, выполняемых при аварийно-восстановительном ремонте, а именно устранение неисправностей по заявкам Заказчика с целью устранения вновь появившихся недостатков. Таким образом, процесс аварийно-восстановительного ремонта детализирован в полной мере, равно как и механизм его исполнения.

Обоснование выполнения аварийно-восстановительного ремонта в течение 1 (одного) часа обусловлено тем, что услуги оказываются на территории действующего медицинского учреждения и связаны с Оборудованием, отказ в работе которого может привести к необратимым последствиям, таким, как смерть пациента.

Невозможность выполнения аварийно-восстановительного ремонта в течение 1 (одного) часа после направления Заказчиком соответствующей Заявки (устно по телефону "горячей" линии) является субъективной невозможностью конкретно Заявителя выполнить данное требование. При этом начальная (максимальная) цена контракта сформирована методом сопоставимых рыночных цен, в соответствии со статьей 22 Закона о контрактной системе, путем направления запросов о предоставлении ценовой информации потенциальным исполнителям, которые подтвердили возможность оказания услуг с указанными условиями. На участие в аукционе подана заявка, соответствующая требованиям документации о закупке.

Кроме того, в соответствии с действующим законодательством в сфере закупок, участниками закупок могут выступать любые юридические или физические лица, а также индивидуальные предприниматели, имеющие возможность оказать услуги, отвечающие требованиям документации и удовлетворяющие потребностям заказчика. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности оказать услуги, соответствующие потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц. а также ограничении заказчиком числа участников закупки.

На основании вышеизложенного доводы жалобы признаются необоснованными.

Вместе с тем, Комиссия УФАС отмечает, что в материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие утверждать, что выявленное нарушение могло повлиять на результаты закупки.

Таким образом, Комиссией УФАС принято решение обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что выявленное нарушение повлияло на результаты закупки

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "К" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что выявленное нарушение повлияло на результаты закупки.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 07.07.2026 по делу N 078/06/105-2921/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.