Решение
Алтайского УФАС России
от 07.07.2026 N 022/06/105-875/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

К.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заявителя - индивидуального предпринимателя М. - не явился, извещен

от заказчика - администрации Топчихинского сельсовета Топчихинского района Алтайского края - Б.,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя М. на действия заказчика, по закупке N 0117300006826000004 "Выполнение работ по строительству и установке скульптурной композиции, посвященной воинам специальной военной операции, расположенной в с. Топчиха Топчихинского района Алтайского края", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба индивидуального предпринимателя М. на действия заказчика, по закупке N 0117300006826000004 "Выполнение работ по строительству и установке скульптурной композиции, посвященной воинам специальной военной операции, расположенной в с. Топчиха Топчихинского района Алтайского края".

В обоснование жалобы заявитель указал, что в соответствии с извещением предметом закупки является выполнение работ по строительству и установке скульптурной композиции. Вместе с тем, заказчиком в извещении установлены требования в соответствии с позицией 7 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571, которые не соотносятся с объектом закупки. В соответствии с извещением предметом закупки является выполнение работ по строительству и установке скульптурной композиции. Исходя из содержания технического задания, строительство каких-либо объектов капитального строительства сметами не предусмотрено. Документация содержит требование, что в качестве документов, подтверждающих соответствие участника требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации (СРО) в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. В рассматриваемом случае данное требование является избыточным.

Представитель заказчика представил письменные пояснения, против доводов жалобы возражает. Пояснил, что объект закупки имеет код по ОКПД2 43.99.90.190 - Работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки. Сметная документация объекта получила положительное заключение КАУ "Государственная экспертизы", согласно которому вид строительных работ объекта капитального строительства (скульптурной композиции) - строительство. Кроме того, начальная (максимальная) цена контракта - 10 989 400 руб. В связи с чем установление требования в соответствии с позицией 7 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 обосновано, как и требование о членстве в саморегулируемой организации (СРО) в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Заслушав представителя, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

25 июня 2026 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0117300006826000004 "Выполнение работ по строительству и установке скульптурной композиции, посвященной воинам специальной военной операции, расположенной в с. Топчиха Топчихинского района Алтайского края". Начальная (максимальная) цена контракта - 10 989 400 руб. К участнику закупки установлены требования в соответствии с позицией 7 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571. При этом указан код позиции по ОКПД2 - 43.99.90.190. К извещению приложено описание объекта закупки и сметная документация. Кроме того, участник закупки должен являться членом саморегулируемой организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В пункте 7 Дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указано требование о наличии одного из следующих видов опыта выполнения работ при выполнении Работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренных пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей;

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей;

не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

Заявитель ссылается пункта 36 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ и пункт 3.2 СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75.

Под благоустройством территории в силу пункта 36 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с пунктом 3.2 СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75 благоустройство территории - комплекс мероприятий, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан путем улучшения функционального, санитарно-гигиенического, экологического и эстетического состояния территории за счет инженерной подготовки территории, формирования элементов озеленения, устройства покрытий, освещения, размещения малых архитектурных форм и объектов монументального искусства.

Между тем, согласно описанию объекта закупки и сметной документации, а также положительному заключению заключение КАУ "Государственная экспертизы", вид строительных работ - строительство.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об обоснованности установления заказчиком требований к участнику закупки о соответствии с позицией 7 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571, а также о членстве в саморегулируемой организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, поскольку объектом закупки является строительство, а не благоустройство, как полагает заявитель.

Доводы жалобы признаны Комиссией необоснованными.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

признать жалобу индивидуального предпринимателя М. не обоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.