Решение
Краснодарского УФАС России
от 07.07.2026 N РНП-23-494/2026

Реквизиты

Решение Краснодарского УФАС России от 07.07.2026 N РНП-23-494/2026

Суть

Победитель аукциона не подписал контракт в установленный срок, и заказчик признал его уклонившимся. Поставщик ссылался на технический сбой при подписании. Краснодарское УФАС решило сведения о поставщике в реестр не включать. Материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения в РНП не включены

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

рассмотрев сведения, представленные ФБЛПУ "С" ФНС России о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП П. по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка накопителей данных внутренних" (извещение N 0318100007926000128),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ФБЛПУ "С" ФНС России (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП П. по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка накопителей данных внутренних" (извещение N 0318100007926000128).

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

09.06.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение N 0318100007926000128 о проведении электронного аукциона на поставку накопителей данных внутренних.

Начальная (максимальная) цена контракта - 175 200,00 рублей.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.06.2026 N ИЭА победителем признан ИП П. (далее - Победитель закупки), который предложил цену контракта 90 560 (Девяносто тысяч пятьсот шестьдесят) руб. 88 коп., что меньше НМЦК, указанной в извещении о проведении электронного аукциона, на 48,31%

В силу пунктов 1, 2 части 3 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения в ЕИС) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе), либо формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения в ЕИС) протокол разногласий.

Пунктами 2, 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае направления участником закупки протокола разногласий, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной ЕИС размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, либо формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Частями 1, 4, 5, 6.2, 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона) в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

В рамках рассмотрения материалов дела, Комиссия установила, что предложенная цена более, чем на 25% ниже НМЦК, обеспечение контракта должно быть предоставлено с учетом ст. 37 Закона о контрактной системе.

Заказчиком представлены письменные пояснения, в которых указал, что ИП П. 29.06.2026 г. подписал контракт, прикрепив макет независимой гарантии от 29.06.2026 г. N ЭГ/2746812-ТТ/2026 без электронной подписи уполномоченного лица гаранта. При проверке 30.06.2026 г. Заказчиком установлено, что независимая гарантия с указанным номером и датой отсутствует в реестре независимых гарантий, при этом в реестр включена независимая гарантия N ЭГ/2746812-ТТ/2026 от 30.06.2026 г. Также сумма, указанная в независимой гарантии, меньше установленной суммы обеспечения исполнения контракта: 13 584 руб. 13 коп. вместо 13 584 руб. 14 коп.

Учитывая, что информация о независимой гарантии, размещенной участником закупки при подписании контракта, отсутствует в реестре независимых гарантий, а также учитывая, что размещенная независимая гарантия не соответствует требованиям ч. 2 ст. 45 Закона о контрактной системе (в части суммы независимой гарантии) и ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе (в части несоответствия типовой форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 - отсутствует подпись уполномоченного лица гаранта), она не может быть принята в качестве надлежащего обеспечения исполнения контракта.

Заказчиком сформирован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта и размещен в ЕИС - 01.07.2026 г.

ИП П. представил письменные пояснения, в которых указал, что до истечения срока подписания 23.06.2026 Поставщик приобрел товар, являющийся предметом закупки - жесткие диски Seagate ST6000DM003 6 ТБ в количестве 6 шт. (универсальный передаточный документ N 27-1 от 23.06.2026), что подтверждает намерение исполнить контракт.

29.06.2026 г., в установленный срок, Поставщик подписал проект контракта усиленной электронной подписью и приложил независимую гарантию для обеспечения исполнения контракта.

30.06.2026 г. независимая гарантия N ЭГ/2746812-ТТ/2026 (гарант - ООО КБ "К") была включена в реестр независимых гарантий и подписана усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гаранта. В этот же день, узнав о претензиях Заказчика к обеспечению, Поставщик незамедлительно оплатил комиссию и заказал новую независимую гарантию (платежное поручение N 795 от 30.06.2026, заявка N 2748549).

03.07.2026 г. выдана новая независимая гарантия N 2748549 (гарант - ПАО "Т") на сумму 13 584 руб. 14 коп. - в точном соответствии с требуемым размером обеспечения, подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гаранта.

Поставщик своевременно подписал контракт, предоставил обеспечение, заблаговременно закупил товар и при указании на недостатки обеспечения устранил их за свой счет.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

решила:

1. Сведения, представленные ФБЛПУ "С" ФНС России, в отношении ИП П. (ИНН: <...>), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Оператору электронной площадки разблокировать денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки.

3. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 2 ст. 7.30.2 КоАП РФ в отношении ИП П.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

РешениеКраснодарского УФАС Россииот 07.07.2026 N РНП-23-494/2026

Похожие решения

Решение
Краснодарского УФАС России
от 07.07.2026 N РНП-23-494/2026