Решение
Краснодарского УФАС России
от 29.06.2026 N РНП-23-463/2026

Реквизиты

Решение Краснодарского УФАС России от 29.06.2026 N РНП-23-463/2026

Суть

Победитель аукциона не подписал контракт в установленный срок, и заказчик признал его уклонившимся. Поставщик ссылался на технический сбой при подписании. Краснодарское УФАС решило сведения о поставщике в реестр не включать. Материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения в РНП не включены

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

рассмотрев сведения, представленные администрацией Кропоткинского городского поселения Кавказского района о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО ЧОО "Ц" по результатам проведения электронного аукциона: "Охрана объекта" (извещение N 0118300004526000166),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО ЧОО "Ц" по результатам проведения электронного аукциона: "Охрана объекта" (извещение N 0118300004526000166).

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

29.05.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение N 0118300004526000166 о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 424 978,72 рублей.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.06.2026 N ИЭА победителем признано ООО ЧОО "Ц" (далее - Победитель закупки).

В силу пунктов 1, 2 части 3 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения в ЕИС) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе), либо формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения в ЕИС) протокол разногласий.

Пунктами 2, 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае направления участником закупки протокола разногласий, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной ЕИС размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, либо формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Частями 1, 4, 5, 6.2, 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона) в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

Ч. 3 ст. 37 Закона о контрактной системе к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В рамках рассмотрения материалов дела, Комиссия установила, что проект контракта участник подписал 22.06.2026, в качестве обеспечения исполнения контракта при его подписании предоставил независимую гарантию от 22.06.2026 г. N 1RHP0X.

Заказчиком представлены пояснения, в которых указал, что в ходе рассмотрения вышеуказанного обеспечения исполнения контракта заказчиком выявлено, что данное обеспечение не соответствует требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2013 г. N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства РФ N 1005) и Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия должна содержать срок действия с учетом требований статей 44 и 96 Закона о контрактной системе.

Постановление Правительства РФ N 1005 утверждает типовую форму независимой гарантии, в этой типовой форме пунктом 16 императивно закреплено: гарантия вступает в силу со дня заключения контракта для обеспечения исполнения которого выдана настоящая независимая гарантия.

Вместе с тем, в представленной независимой гарантии не определен срок ее вступления в силу. Так, в графе "Срок вступления независимой гарантии в силу" в независимой гарантии указано следующее: "С даты выдачи", что делает невозможным определить срок вступления рассматриваемой независимой гарантии в силу.

Представленная банковская гарантия не соответствует утвержденной типовой форме независимой гарантии. Соблюдение типовой формы при составлении гарантии обязательно, указание срока выдачи "С даты выдачи" не соответствует требованиям, установленным Постановлением N 1005 и Федеральным Законом о контрактной системе. Так же формулировка "с даты выдачи" не позволяет однозначно определить конкретную дату, а следовательно, и принадлежность документа или события к определенному моменту времени. Таким образом, фраза "с даты выдачи" требует дополнительного уточнения для определения ее юридического значения и привязки к конкретной дате и принадлежности, что стало основанием отказа в принятии независимой гарантии.

23.06.2026 г. Заказчиком в единой информационной системе размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, в связи с неверным указанием даты вступления независимой гарантии.

ООО ЧОО "Ц" представлены письменные пояснения в которых указало, что не является специалистом в области выдачи независимых гарантий. Банк, являясь профессиональным участником рынка, связанного с предоставлением банковских услуг, должен был знать об обязательных законодательно установленных требованиях к выдаваемой гарантии и в случае несоблюдения этих требований принять меры для своевременного и надлежащего устранения допущенных нарушений.

В соответствии с Постановлением Тринадцатого Арбитражного суда от 12.02.2024 по делу N А56-57647/2023, апелляционный суд отмечает, что обязанность ответчика по обеспечению соответствия банковской гарантии требованиям извещения, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 22.06.2024) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), и типовой форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2022 N 1397, напрямую вытекает из соглашения о выдаче банковской гарантии, а также из законодательно установленных требований для такого банковского продукта, как банковская гарантия для целей обеспечения исполнения договоров, заключенных в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

Банковская гарантия, выданная Банком, не могла обеспечивать надлежащее исполнение принципалом основного обязательства, поскольку не соответствовала императивно установленным в отношении нее требованиям, что повлекло за собой признание Участника уклонившимся от заключения Контракта.

При этом Банк, являясь профессиональным участником рынка, связанного с предоставлением банковских услуг, должен был знать об обязательных законодательно установленных требованиях к выдаваемой гарантии и в случае несоблюдения этих требований принять меры для своевременного и надлежащего устранения допущенных нарушений.

Отсутствие в согласованном сторонами тексте гарантии условий, перечисленных в извещении и типовой форме, утвержденной в приложении N 3 Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2022 N 1397, само по себе не может быть поставлено в вину Участника.

Толкование условий банковской гарантии должно производиться в пользу контрагента банка, как стороны, которая не готовила проект банковской гарантии и не предлагала формулировку соответствующих условий.

Вне зависимости от наличия либо отсутствия акцепта условий гарантии со стороны принципала обязанность по выдаче гарантии на соответствующих закону условиях возлагается исключительно на банк в силу его профессиональной деятельности.

Выдавая банковские гарантии для целей обеспечения исполнения договоров, заключенных в порядке предусмотренном Законом о контрактной системе, банк вступает в гражданские правоотношения, регламентируемые указанным законом, а следовательно, принимает на себя все обязанности, в том числе обязанность представить надлежащее (действительное) обеспечение в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2022 N 1397.

В письме ФАС России от 05.03.2025 г. N 28/19569/25 "О рассмотрении обращения" указано: "соблюдение Типовой формы при составлении независимой гарантии обязательно. Согласно примечанию 5 к Типовой форме в качестве срока вступления независимой гарантии в силу указывается срок, определяемый календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Такой срок может определяться также указанием на событие. При этом пункт 16 Типовой формы императивно устанавливает, что независимая гарантия вступает в силу со дня заключения контракта, для обеспечения исполнения которого выдана независимая гарантия. Таким образом, срок вступления независимой гарантии в силу указывается с учетом положений пункта 16 Типовой формы.".

ООО ЧОО "Ц" подана жалоба на действия банка.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО ЧОО "Ц" в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

решила:

1. Сведения, представленные администрацией Кропоткинского городского поселения Кавказского района, в отношении ООО ЧОО "Ц" (ИНН: <...>), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Оператору электронной площадки разблокировать денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки.

3. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 2 ст. 7.30.2 КоАП РФ в отношении ООО ЧОО "Ц".

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

РешениеКраснодарского УФАС Россииот 29.06.2026 N РНП-23-463/2026

Похожие решения

Решение
Краснодарского УФАС России
от 29.06.2026 N РНП-23-463/2026