Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 20.03.2026 N РНП-78-450/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

СПБ ГБПОУ "Колледж метростроя" (далее - Заказчик):;

ИП Б. (далее - Участник, Поставщик, ИП Б.):,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 5540/26 от 16.03.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку спортивного оборудования и инвентаря (тренажеры) (изв. N 0372200062225000099),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 30.10.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку спортивного оборудования и инвентаря (тренажеры) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 2 107 515,02 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.11.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признан ИП Б.

По результатам закупки Заказчиком с ИП Б. заключен государственный контракт N 99 от 13.11.2025 (далее - Контракт) на сумму 1 299 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 14.2 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 03.03.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ИП Б.

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался изготовить и осуществить поставку поставку спортивного оборудования и инвентаря (тренажеры) (далее - Товар).

В соответствии с пунктом 3.2 Контракта: со дня следующего за подписанием Контракта, в течение 10 (десяти) рабочих дней включительно, только в согласованное с Заказчиком время. Поставщик поставил товар 19.12.2025, чем нарушил сроки поставки.

Поставщику были направлены претензии от 23.12.2025 N 96-25, от 24.12.2025 N 97-25, от 25.12.2025 N 101-2, от 13.01.2026 N 1-26, от 20.01.2026 N 2-26, от 30.01.2026 N 3-26, от 09.02.2026 N 4-26, от 02.03.2026 N 5-26, от 03.03.2026 N 6-26 о несоответствии товара условиям контракта.

Заказчик заключил Контракт N 09-26 от 30.01.2026 г. на оказание услуг по проведению внешней экспертизы с экспертной организацией.

По состоянию на 03.03.2026 поставщиком не были предприняты действия по исполнению обязательств по Контракту.

В связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком своих обязательств Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное пунктом 14.2 Контракта, частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе и пунктами 1 и 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ, и на основании экспертизы, оформленной в виде экспертного заключения и проведенной экспертной организацией - Союзом "С" (Контракт N 09-26 от 30.01.2026 г.) принимает решение расторгнуть Контракт от "13" ноября 2025 года N 99 в одностороннем порядке.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.03.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ИП Б. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта",

Контракт расторгнут Заказчиком 16.03.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП Б. не уклонялся от исполнения Контракта.

В декабре 2025 года Заказчик заявил замечания исключительно по одной позиции - велотренажеру (спин-байк).

При этом Заказчик прямо указывал, что: в случае замены велотренажера готов принять остальное оборудование.

Поставщик последовательно предпринимал действия:

- предоставил письма от производителя и дистрибьютора;

- подтвердил наличие 8 уровней нагрузки;

- согласился предоставить документы в бумажном виде;

- согласился на демонстрацию оборудования;

- организовал выезд и фактически продемонстрировал характеристики;

- выразил готовность заменить велотренажер, несмотря на несогласие с претензией.

После выполнения всех требований Заказчик:

заявил новые претензии к мультистанции;

проигнорировал официальные письма дистрибьютора;

начал требовать документы от иностранного производителя;

поставил под сомнение статус официального представителя.

При этом ранее Заказчик подтверждал, что остальные позиции соответствуют требованиям.

Поставщик самостоятельно настаивал на проведении независимой экспертизы.

При этом:

Заказчик первоначально уклонялся от ее проведения;

уведомление о проведении экспертизы было направлено менее чем за сутки;

экспертиза была перенесена по инициативе Поставщика для обеспечения присутствия.

В ходе экспертизы:

проверка проводилась выборочно;

значительная часть характеристик, указанных в ТЗ, не проверялась;

ключевое внимание было уделено формальным признакам (маркировка);

документы Поставщика рассматривались не в полном объеме.

Поставщиком направлены письменные возражения по порядку проведения экспертизы.

Существенность (или несущественность) нарушений

Даже по заявленным замечаниям:

речь шла о единичных позициях;

часть замечаний носит устранимый характер (маркировка);

характеристики оборудования в целом соответствуют или превышают требования.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, совершил поставку Товара, который был впоследствии непринят Заказчиком. Участник предложил Заказчику улучшенные характеристики Товара и вел претензионную работу. Кроме того, Участник настаивает, что поставляемый Заказчику велотренажер обладает бесшаговой системой регулировки, которая не исключает 8 уровней нагрузки. Также Участник отстаивал свою позицию с помощью письменных ответов дистрибьютера по характеристикам спортивного оборудования.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Б. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия