Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 06.07.2026 N 078/06/105-2906/2026

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 06.07.2026 N 078/06/105-2906/2026

Суть

Общество обжаловало описание объекта закупки в запросе котировок. Санкт-Петербургское УФАС признало жалобу обоснованной: нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, ст. 33 Закона № 44-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаЖалоба признана обоснованной, так как заказчик установил совокупность технических характеристик степлера циркулярного внутрипросветного, в том числе узкий диапазон высоты закрытых скобок, не подтвердил объективную необходимость такой совокупности требований и не доказал наличие товара иного производителя, соответствующего требованиям извещения в полном объеме.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

"Ф" (далее - Заказчик):

ООО "АА" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя (вх. N 15395/26 от 01.07.2026) на действия СПБ БОЛЬНИЦА РАН, (далее - Заказчик), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий для открытых операций на 2026 и 2027 год лот 1 (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

Извещение о проведении запроса котировок размещено 24.06.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372100001026000316. Начальная (максимальная) цена контракта - 1230650,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заявитель обжалует описание объекта закупки.

По мнению Заявителя, Заказчик установил совокупность характеристик медицинских изделий таким образом, что требования извещения ориентированы на продукцию конкретного производителя - Covidien LLC/Medtronic.

Заявитель указывает, что по ряду позиций описания объекта закупки Заказчик установил специальные технические характеристики и требования совместимости, которые в совокупности ограничивают возможность предложения эквивалентных медицинских изделий иных производителей.

В частности, Заявитель указывает на требования по позициям 1, 2 и 8 описания объекта закупки.

По позиции 1 Заявитель указывает на требование о совместимости степлера с кассетами для инструментов хирургических сшивающих линейных серии TA, имеющимися у Заказчика.

По позиции 2 Заявитель указывает на совокупность характеристик степлера циркулярного внутрипросветного, включая диапазон высоты закрытых скобок, параметры рядов скобок, систему закрытия и совместимость с кассетами серии EEA с технологией Tri-Staple.

По позиции 8 Заявитель указывает, что Заказчик установил требования к инструменту, предназначенному для использования с электрохирургическими генераторами Covidien/Medtronic, имеющимися у Заказчика, а также ряд специальных технических характеристик, которые, по мнению Заявителя, воспроизводят товар конкретного производителя.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0372100001026000316 размещено в ЕИС 24.06.2026.

Объект закупки - поставка медицинских изделий для открытых операций на 2026 и 2027 год, лот 1.

Максимальное значение цены контракта составляет 1 230 650,00 руб.

Начальная сумма цен единиц товара составляет 132 470,00 руб.

Место поставки товара - Санкт-Петербург, пр. Тореза, д. 72, литера А.

Согласно описанию объекта закупки поставке подлежат медицинские изделия для открытых операций. Товар поставляется по заявкам Заказчика. Срок поставки товара по заявке составляет 5 рабочих дней, по заявке с пометкой "срочно" - 2 рабочих дня.

Комиссия УФАС исходит из следующего.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки, составленное в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусматривает, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании указываются функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики объекта закупки при необходимости.

При этом в описание объекта закупки не должны включаться требования, которые влекут ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, когда отсутствует иной способ более точного и четкого описания характеристик объекта закупки.

Часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе требует, чтобы описание объекта закупки содержало показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным Заказчиком требованиям. Заказчик указывает максимальные и минимальные значения таких показателей либо значения, которые не могут изменяться.

Из указанных норм следует, что Заказчик вправе определить характеристики закупаемого товара исходя из своей потребности. Такое право не является абсолютным. Заказчик обязан описать объект закупки объективно, через проверяемые характеристики, связанные с назначением товара, и не вправе без достаточного обоснования формировать совокупность требований, которой соответствует товар одного производителя либо ограниченного круга производителей.

Вместе с тем, статья 33 Закона о контрактной системе прямо допускает установление требований, связанных с совместимостью товаров, если такая совместимость необходима для взаимодействия с товарами, оборудованием или расходными материалами, используемыми заказчиком. При закупке медицинских изделий такая совместимость может иметь самостоятельное функциональное значение, поскольку от нее зависят безопасность хирургического вмешательства, корректная работа инструмента и исключение риска отказа изделия при проведении операции.

Комиссия УФАС учитывает, что предметом закупки являются медицинские изделия, используемые при хирургических вмешательствах. В этой сфере Заказчик вправе учитывать безопасность пациента, клиническую практику, совместимость с имеющимся оборудованием, ранее закупленными расходными материалами, привычные медицинскому персоналу технологии и необходимость бесперебойного оказания медицинской помощи.

При этом каждый спорный довод подлежит самостоятельной оценке с учетом представленных Заказчиком доказательств.

По позиции 1 Заказчик установил требование о совместимости степлера линейного ручного режущего для открытых операций с кассетами для инструментов хирургических сшивающих линейных серии TA, имеющимися у Заказчика.

Заявитель считает, что указанное требование ориентирует позицию 1 на товар производителя Covidien LLC/Medtronic.

Комиссия УФАС не соглашается с указанным доводом.

Заказчик представил документы, подтверждающие наличие у него ранее закупленных расходных материалов, с которыми должен использоваться закупаемый степлер. В частности, Заказчик сослался на контракт N 0372100001026000238 от 09.06.2026 на поставку медицинских изделий - блоков загрузочных для хирургических скоб на 2026 - 2027 годы.

Из пояснений Заказчика следует, что в спецификации к указанному контракту по пунктам 9, 10 закуплены блоки загрузочные для хирургических скоб серии TA Auto Suture/TA Premium/Auto Suture с технологией DST Series 60 мм - 3,5 мм.

Следовательно, требование о совместимости по позиции 1 связано не с произвольным выбором конкретного производителя, а с необходимостью обеспечить использование уже имеющихся у Заказчика расходных материалов.

Заказчик также представил сведения производителя о необходимости совместного использования соответствующих степлеров и кассет.

Из письма производителя ООО "М" от 16.05.2024 N В9-740 следует, что загрузочный блок (кассета) вставляется и нормально функционирует только в инструменте, предназначенном для данного загрузочного блока. Использование загрузочного блока в инструменте, отличном от предназначенного для него, может привести к неправильной работе степлера.

Указанные сведения имеют значение для оценки спорного требования. Для хирургического степлера совместимость с кассетами является не второстепенным потребительским свойством, а условием безопасного и корректного применения медицинского изделия при операции.

При таких обстоятельствах требование по позиции 1 о совместимости с имеющимися у Заказчика кассетами серии TA является функционально обусловленным и подтверждено материалами дела.

Комиссия УФАС учитывает, что Заказчик не закупает произвольный товар для абстрактного применения, а доукомплектовывает используемую в медицинской организации технологическую систему, в которой степлер и кассета должны работать совместно. Исключение такого требования могло бы привести к закупке изделия, которое невозможно безопасно использовать с уже закупленными расходными материалами.

Довод Заявителя по позиции 1 не нашел подтверждения.

Комиссия УФАС также оценивает довод Заявителя по позиции 8.

По позиции 8 Заказчик установил требования к держателю/электроду электрохирургическому для открытых операций, биполярному, одноразового использования. В описании объекта закупки указано, что инструмент предназначен для использования с электрохирургическими генераторами Covidien/Medtronic, имеющимися у Заказчика.

Заявитель полагает, что такое требование ориентирует закупку на товар производителя Covidien LLC/Medtronic.

Комиссия УФАС признает довод Заявителя по позиции 8 необоснованным.

Заказчик представил документы, подтверждающие наличие у него соответствующего электрохирургического оборудования.

Из пояснений Заказчика следует, что монополярный и биполярный коагулятор FORCE TRIAD ENERGY, электрохирургический генератор Covidien/Medtronic, находится в собственности СПб больницы РАН с 30.09.2009. Оборудование находится на балансе как особо ценное движимое имущество с инвентарным номером 101041000956.

Таким образом, требование о совместимости по позиции 8 связано с конкретным оборудованием, фактически используемым Заказчиком при оказании медицинской помощи.

Заказчик также представил письмо производителя ООО "М" от 12.04.2023 N В8-172.

Из указанного письма следует, что электрохирургические генераторы Covidien/Medtronic и инструменты, предназначенные для работы с ними, разработаны и тестировались как совместимая система. Производитель указывает на необходимость применения совместимых оригинальных инструментов и расходных материалов, поскольку совместное использование изделий иных производителей без проведенных испытаний совместимости может привести к некорректной работе оборудования и рискам для пациента и медицинского персонала.

Комиссия УФАС учитывает, что электрохирургический инструмент не является самостоятельным товаром, используемым независимо от генератора. Его функциональное назначение реализуется только во взаимодействии с электрохирургическим генератором. Поэтому совместимость с генератором является объективной эксплуатационной характеристикой товара.

В рассматриваемом случае Заказчик подтвердил наличие оборудования, в отношении которого установлена совместимость, и представил технические сведения производителя о значении такой совместимости.

При таких обстоятельствах требование по позиции 8 не может рассматриваться как необоснованное ограничение количества участников закупки. Оно направлено на обеспечение технологического единства, безопасной эксплуатации медицинского оборудования и исключение риска некорректной работы инструмента при проведении операции.

Комиссия УФАС также учитывает, что при закупке медицинских изделий, используемых непосредственно при хирургическом вмешательстве, Заказчик вправе учитывать не только формальное функциональное назначение товара, но и его безопасную эксплуатацию в составе уже используемой медицинской технологии. Закон о контрактной системе не обязывает Заказчика закупать несовместимые либо непроверенные решения только для расширения формального круга участников закупки.

Довод Заявителя по позиции 8 не нашел подтверждения.

Иная правовая оценка подлежит доводу Заявителя по позиции 2.

По позиции 2 Заказчик установил требования к степлеру циркулярному внутрипросветному, одноразового использования, включая диаметр головки, длину ствола, высоту открытых скобок среднего, наружного и внутреннего рядов, высоту закрытых скобок, поперечное сечение скобок, количество скобок, систему закрытия скобок, диаметр ножа и иные показатели.

Одним из ключевых спорных требований является показатель "Высота закрытых скобок" со значением не менее 1,2 мм и не более 1,75 мм.

Заявитель указывает, что указанной совокупности требований соответствует товар производителя Covidien LLC/Medtronic, тогда как товары иных производителей не соответствуют установленным параметрам.

Заказчик, возражая против доводов жалобы, представил сведения о товаре Prime Plus 29 Volkmann и сослался на ответ ООО "АБ", согласно которому высота закрытой скобы циркулярного изогнутого сшивающего аппарата Prime Plus, диаметр рабочей части 29 мм, REF-29CT, составляет 1,7 - 2,1 мм. По позиции Заказчика, значение 1,7 мм попадает в диапазон не менее 1,2 мм и не более 1,75 мм.

Комиссия УФАС не принимает указанные сведения в качестве достаточного подтверждения отсутствия ограничения по позиции 2.

Во-первых, ответ ООО "АБ" подтверждает не фиксированное значение высоты закрытой скобы, соответствующее требованиям извещения, а диапазон 1,7 - 2,1 мм. Указанный диапазон частично выходит за максимальное значение 1,75 мм, установленное Заказчиком в извещении.

Следовательно, из представленного ответа не следует, что товар Prime Plus 29 Volkmann соответствует требованию Заказчика в полном объеме. Наличие внутри диапазона одного значения 1,7 мм не подтверждает соответствие изделия, если тот же заявленный диапазон производителя включает значение 2,1 мм, превышающее установленный предел.

Во-вторых, соответствие либо частичное соответствие одному показателю не доказывает соответствие товара всей совокупности требований извещения.

Описание объекта закупки оценивается в целом. Для подтверждения отсутствия ограничения Заказчик должен показать, что товар другого производителя соответствует всем обязательным характеристикам позиции 2: диаметру головки, длине ствола, высоте открытых скобок каждого ряда, высоте закрытых скобок, поперечному сечению скобок, количеству скобок, системе закрытия, диаметру ножа и иным условиям извещения.

Материалы дела такого полного сопоставления не содержат.

Напротив, представленная сравнительная таблица подтверждает, что товары иных производителей не совпадают с требованиями извещения по существенным параметрам. В отношении Prime Plus 29 Volkmann указаны отклонения по отдельным характеристикам, включая высоту закрытых скобок и систему закрытия скобок. В отношении иных товаров также отражены несоответствия по спорному показателю высоты закрытых скобок либо иным параметрам.

При таких обстоятельствах ссылка Заказчика на наличие аналога не опровергает довод Заявителя. Заказчик фактически подтвердил только наличие товара, близкого по отдельному значению, но не доказал возможность предложения по позиции 2 товара иного производителя, соответствующего всем требованиям извещения.

Комиссия УФАС учитывает, что по позиции 2 совокупность установленных характеристик не ограничивается требованием к одному размеру. Заказчик сформировал описание через взаимосвязанный набор технических параметров циркулярного степлера: геометрию рабочей части, параметры скобок, количество рядов, систему закрытия и иные конструктивные признаки. Такая детализация требует убедительного технического обоснования, поскольку именно совокупность параметров, а не отдельный показатель, определяет круг товаров, которые могут быть предложены участниками закупки.

Заказчик не представил документов, подтверждающих, что установление именно диапазона высоты закрытых скобок не менее 1,2 мм и не более 1,75 мм в совокупности с остальными параметрами позиции 2 объективно необходимо для целей закупки.

Материалы дела не содержат заключения профильного специалиста, медицинского обоснования, технической документации, сведений о невозможности применения степлеров с иной высотой закрытых скобок либо доказательств того, что отклонение от указанного диапазона делает товар непригодным для оказания медицинской помощи.

Ссылка Заказчика на высокотехнологичный характер медицинской помощи и необходимость безопасного выполнения операций не заменяет доказательства объективной необходимости конкретных числовых параметров позиции 2.

Комиссия УФАС исходит из того, что Заказчик вправе устанавливать требования к медицинскому изделию, необходимые для достижения клинического результата. Однако такие требования должны быть проверяемо связаны с потребностью Заказчика. Если Заказчик устанавливает узкий диапазон технического показателя, исключающий товары иных производителей, он обязан объяснить, почему именно такой диапазон является необходимым, а не предпочтительным.

В рассматриваемом случае такое объяснение отсутствует.

Следовательно, довод Заявителя о том, что описание позиции 2 сформировано через совокупность параметров, ориентированную на товар конкретного производителя, нашел подтверждение.

Комиссия УФАС также учитывает применение Заказчиком КТРУ.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения КТРУ, а также правила использования КТРУ устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пункт 4 Правил использования КТРУ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, обязывает заказчика применять информацию, включенную в соответствующую позицию каталога.

Пункт 5 Правил использования КТРУ допускает указание дополнительной информации и дополнительных потребительских свойств товара, не предусмотренных позицией каталога, с учетом статьи 33 Закона о контрактной системе.

Пункт 6 Правил использования КТРУ предусматривает обязанность заказчика включить в описание товара обоснование необходимости использования такой дополнительной информации при наличии описания товара в позиции каталога.

Из указанных положений следует, что формальное использование КТРУ не исключает оценки спорных характеристик на предмет соответствия статье 33 Закона о контрактной системе. Дополнительные характеристики должны быть не только размещены в извещении, но и обоснованы с точки зрения объективной потребности Заказчика.

В отношении позиции 1 и позиции 8 Заказчик представил документы, подтверждающие связь спорных требований с имеющимися у него расходными материалами и оборудованием. Поэтому доводы жалобы в указанной части не нашли подтверждения.

В отношении позиции 2 Заказчик не представил достаточных доказательств того, что спорная совокупность характеристик является объективно необходимой и не может быть сформулирована более нейтральным способом, допускающим предложение функционально сопоставимых медицинских изделий.

Комиссия УФАС также отклоняет довод о том, что отсутствие прямого указания товарного знака само по себе исключает нарушение.

Ограничение количества участников закупки может возникать не только при прямом указании товарного знака. Оно может возникать и при установлении совокупности технических характеристик, которой фактически соответствует товар одного производителя либо ограниченного круга производителей.

Закон о контрактной системе оценивает фактическое содержание описания объекта закупки. Если совокупность требований воспроизводит конкретное технологическое решение и Заказчик не подтверждает объективную необходимость такой совокупности, описание объекта закупки не соответствует требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения доводов жалобы Комиссия УФАС приходит к следующим выводам.

Довод Заявителя по позиции 1 не нашел подтверждения. Требование о совместимости степлера с кассетами серии TA связано с ранее закупленными расходными материалами Заказчика и подтверждено представленными документами.

Довод Заявителя по позиции 8 не нашел подтверждения. Требование о совместимости держателя/электрода с электрохирургическими генераторами Covidien/Medtronic связано с имеющимся у Заказчика оборудованием и подтверждено представленными документами о наличии генератора и сведениями производителя о необходимости применения совместимых инструментов.

Довод Заявителя по позиции 2 нашел подтверждение. Заказчик установил совокупность технических характеристик степлера циркулярного внутрипросветного, в том числе узкий диапазон высоты закрытых скобок, не подтвердил объективную необходимость такой совокупности требований и не доказал наличие товара иного производителя, соответствующего требованиям извещения в полном объеме.

В действиях Заказчика установлено нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе во взаимосвязи с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, выразившееся в ненадлежащем описании объекта закупки по позиции 2.

Указанное нарушение влияет на права и законные интересы участников закупки, поскольку спорные требования определяют возможность подачи заявки, содержание предложения участника и последующую приемку товара.

Учитывая изложенное, по совокупности выявленных обстоятельств жалоба ООО "АА" о нарушении Заказчиком положений статьи 33 Закона о контрактной системе в части описания объекта закупки Комиссией УФАС признается обоснованной.

С учетом характера выявленного нарушения имеются основания для выдачи Заказчику и оператору электронной площадки обязательного для исполнения предписания об устранении нарушения путем внесения изменений в извещение о проведении закупки и приведения описания объекта закупки в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

решила:

1. Признать жалобу ООО "АА" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 06.07.2026 по делу N 078/06/105-2906/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 06.07.2026 N 078/06/105-2906/2026

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 06.07.2026 N 078/06/105-2906/2026