Решение
Приморского УФАС России
от 06.07.2026 N 025/06/105-643/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

В Приморское УФАС России поступила жалоба ИП Ч. на действия Заказчика - ФГБУК "Государственный объединенный музей заповедник истории Дальнего востока имени В.К. Арсеньева" при проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по инженерным изысканиям и разработке проектной документации для выполнения капитального ремонта (реставрации) объекта культурного наследия федерального значения "Временное укрепление N 1", расположенного по адресу: <...> высота 119,4 между ними, вершина, склоны высоты в районе отметок 117,2-106,3-104,7-86,4-98,9-102,7-100,4-105,6, и проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации (извещение N 0320200012426000012) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, Заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как дополнительные требования к участникам закупки определены с нарушением требований действующего законодательства.

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, в том числе: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона N 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021) положения постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу части 6 статьи 31 Закона N 44-ФЗ Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона N 44-ФЗ.

Согласно извещения о проведении аукциона установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 2 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021.

Из доводов жалобы следует, что Заказчиком ненадлежащим образом определены дополнительные требования к участникам закупки поскольку в рассматриваемом случае надлежало установить дополнительные требования в соответствии с позицией 6 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021.

Объектом закупки является выполнение работ по инженерным изысканиям и разработке проектной документации для выполнения капитального ремонта (реставрации) объекта культурного наследия федерального значения "Временное укрепление N 1", расположенного по адресу: <...> высота 119,4 между ними, вершина, склоны высоты в районе отметок 117,2-106,3-104,7-86,4-98,9-102,7-100,4-105,6, и проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации.

Позиция 6 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021 предполагает установление дополнительные требований к участникам закупки в случае если предметом закупки являются работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Позиция 2 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021 предполагает установление дополнительные требований к участникам закупки в случае если предметом закупки являются работы по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) к сохранению объекта культурного наследия относятся меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (пункт 1 статьи 45 Закона N 73-ФЗ).

Пунктом 5 статьи 45 Закона N 72-ФЗ предусмотрено, что лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением.

После выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия в соответствии с пунктом 7 статьи 45 Закона N 73-ФЗ лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей. Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Обязательными условиями приемки работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, в силу пункта 8 статьи 45 Закона N 73-ФЗ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, предусмотренной пунктом 7 настоящей статьи, и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Приемка работ проводится при участии в обязательном порядке лиц, осуществлявших научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за их проведением (пункт 4 Порядка приемки работ по сохранению объекта культурного наследия и подготовки акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия и его формы, утвержденного приказом Минкультуры России от 25.06.2015 N 1840 (далее - Приказ N 1840).

В силу положения пункта 6 приказа N 1840 по результатам приемки работ оформляется Акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия (далее - Акт) по форме согласно приложению N 4 к настоящему приказу, который, как следует из его текста, подписывается научным руководителем и лицом, осуществляющим авторский надзор.

Из буквального толкования указанных положений Закона N 73-ФЗ и приказа N 1840 следует, что под сохранением объекта культурного наследия понимаются научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ. При этом научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением возлагается на лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, которое в обязательном порядке присутствует при приемке выполненных работ и составлении акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

При этом закон не разделяет работы по сохранению объекта культурного наследия на отдельные не связанные друг с другом работы, и предусматривает подписание акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия всеми его участниками, в том числе лицом, осуществляющим разработку проектной документации.

Указанные Комиссии Приморского УФАС России соответствуют правовой позиции, изложенной в решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 19.09.2023 N АКПИ23-597 "Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующей позиции 2 раздела 1 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

Исходя из действующего законодательства в области регулирования вопросов сохранения объектов культурного наследия, для документального подтверждения соответствия участников закупки дополнительным требованиям по проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, Правительство Российской Федерации предъявляет к участником закупки по выполнению работ по сохранению объекта культурного наследия дополнительные требования.

Исходя из указанного, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что указание заказчиком при проведении аукциона дополнительных требований, предусмотренных постановлением N 2571, которые в наибольшей степени будут отвечать целям эффективного выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия, является законным и обоснованным, нарушения прав заявителя жалобы, с учетом специфики объекта закупки, не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

Признать жалобу ИП Ч. на действия Заказчика - ФГБУК "Государственный объединенный музей заповедник истории Дальнего востока имени В.К. Арсеньева" при проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по инженерным изысканиям и разработке проектной документации для выполнения капитального ремонта (реставрации) объекта культурного наследия федерального значения "Временное укрепление N 1", расположенного по адресу: <...> высота 119,4 между ними, вершина, склоны высоты в районе отметок 117,2-106,3-104,7-86,4-98,9-102,7-100,4-105,6, и проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации (извещение N 0320200012426000012) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.