Решение
Оренбургского УФАС России
от 14.09.2026 N 056/06/105-1017/2026

Реквизиты

Решение Оренбургского УФАС России от 14.09.2026 N 056/06/105-1017/2026

Суть

Предприниматель обжаловал требования к участникам в аукционе. Оренбургское УФАС признало жалобу обоснованной: нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. Материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений.

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Ч.,

Членов Комиссии: Т.Т., К., в присутствии представителя Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Р" по Оренбургской области- Б. (на основании доверенности),

в отсутствие Индивидуального предпринимателя М. - не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств не заявлял, рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя М. Евгения Владимировича на действия Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Р" по Оренбургской области при проведении электронного аукциона на текущий ремонт зданий (извещение N 0353100001926000006),

установила:

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба Индивидуального предпринимателя М. (далее - Заявитель) (N 202600106634000754 от 03.09.2026) на действия Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Р" по Оренбургской области (далее - Заказчик, ФФГБУ "РСХЦ") при проведении электронного аукциона на текущий ремонт зданий (извещение N 0353100001926000006).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, администрации города Оренбурга (далее - Уполномоченный орган) выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из жалобы следует, что Заказчиком в извещении и документации не установлены требования в соответствии с п. 15 раздела II приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее- Постановление N 2571), что, по мнению Заявителя, нарушает положения части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика жалобу просил признать необоснованной, полностью поддержав доводы, изложенные в письменных пояснениях, указав на следующее.

Предметом рассматриваемой закупки действительно является выполнение работ по текущему ремонту, однако, исходя из комплекса работ, предусмотренных в Сводном сметном расчете ССРСС-01, в локальных сметных расчетах Заказчику необходимо проведение капитального ремонта. Таким образом, по мнению Заказчика, в извещении правомерно не установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 15 раздела II приложения Постановление N 2571.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

27.08.2026 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки было размещено извещение о проведении электронного аукциона на текущий ремонт зданий (извещение N 0353100001926000006).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 7 415 340,00 рублей.

Из ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе следует, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов (в том числе путем проведения электронного аукциона) заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, предусмотренную пп. 1- 23 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

В силу части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 данной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

При этом, в силу части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.

В пункте 15 приложения к Постановлению N 2571 к участникам закупки на выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений установлены требования о наличии у участника закупки опыта выполнения работ: исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений; исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 2571 положения данного постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 миллион рублей.

Согласно части 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В силу частей 8, 8.1 статьи 55.24 ГрК РФ техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Согласно пояснениям представителя ФФГБУ "РСХЦ", Заказчиком при объявлении закупки определены общестроительные работы, а также работы по восстановлению работоспособности систем инженерного обеспечения, а именно: кладку стен из легкобетонных камней, разборка и монтаж конструкций крыш, прокладка трубопроводов водоснабжения и отопления, канализации и т.д.

Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что в соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В извещении о проведении закупки, обосновании НМЦК, локальных сметных расчетах, проекте контакта Заказчиком определен предмет закупки как "Текущий ремонт зданий".

Таким образом, поскольку сумма начальной (максимальной) цены контракта заказчика составляет более 1 млн. руб., а именно - 7 415 340,00 руб., Заказчику при размещении извещения следовало установить дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с п. 15 Постановления N 2571.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, указанные требования в извещении отсутствуют. Доводы, изложенные в жалобе, находят свое подтверждение.

В этой связи в действиях Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Р" по Оренбургской области усматривается нарушение ч. 4 ст. 31, п. 12 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, что влечет административную ответственность по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи Заказчику предписания об устранении допущенных нарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России

решила:

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя М. на действия Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Р" по Оренбургской области при проведении электронного аукциона на текущий ремонт зданий (извещение N 0353100001926000006) обоснованной.

2. Признать Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Р" по Оренбургской области нарушившим ч. 4 ст. 31, п. 12 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Р" по Оренбургской области предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев.

Председатель Комиссии

Ч.

Члены Комиссии

Т.Ю.ТЕРЕШИНА

А.А.К.

РешениеОренбургского УФАС Россииот 14.09.2026 N 056/06/105-1017/2026

Похожие решения

Решение
Оренбургского УФАС России
от 14.09.2026 N 056/06/105-1017/2026