Решение
Алтайского УФАС России
от 06.07.2026 N 022/10/104-862/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя:

К.А. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С.М. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заказчика - Территориального Управления Администрация Муниципального Округа Табунский район Алтайского края - С.С., З.,

от индивидуального предпринимателя К.Е.А. - присутствует лично, К.Е.В.,

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика -Территориального Управления Администрации Муниципального Округа Табунский район Алтайского края о включении сведений об индивидуальном предпринимателе К.Е.А. в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения муниципального контракта N 2026.6 от 31.03.2026 г., заключенного по итогам закупки N 0817200000326002863 "Выполнение работ по благоустройству парка "Юность" в с. Табуны Табунского района Алтайского края (второй этап)", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

30 июня 2025 года в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - Территориального Управления Администрации Муниципального Округа Табунский район Алтайского края о включении сведений об индивидуальном предпринимателе К.Е.А. в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения муниципального контракта N 2026.6 от 31.03.2026 г., заключенного по итогам закупки N 0817200000326002863 "Выполнение работ по благоустройству парка "Юность" в с. Табуны Табунского района Алтайского края (второй этап)".

Представитель заказчика настаивает на включении сведений об индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков. Указал, что индивидуальный предприниматель не приступил своевременно к выполнению работ, затем вовсе отказался их выполнять.

Индивидуальный предприниматель и его представитель возражают против включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков. Пояснили, что при выезде на объект были установлены расхождения между проектными данным сметы и реальными условиями на объекте, о чем подрядчик уведомил заказчика. Заказчик не дал ответ на уведомления индивидуального предпринимателя, а принял односторонний отказ от исполнения контракта. Выполнение работ по условиям контракта приведет к нарушению технологии проведения работ и не гарантирует качественный результат.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

11 марта 2026 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000326002863 "Выполнение работ по благоустройству парка "Юность" в с. Табуны Табунского района Алтайского края (второй этап)". Начальная (максимальная) цена контракта - 4 039 003 руб. 73 коп.

На участие в закупке было подано пять заявок. Протоколом подведения итогов определения поставщика от 20.03.2026 г. все заявки признаны соответствующими. Победителем аукциона признан участник закупки идентификационный N 120789088, с ценовым предложением 2 950 000,00 руб.

31 марта 2026 года по итогам закупки N 0817200000326002863 между Территориальным Управлением Администрации Муниципального Округа Табунский район Алтайского края и индивидуальным предпринимателем К.Е.А. был заключен муниципальный контракт N 2026.6, по условиям которого подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно по заданию заказчика выполнить работу по благоустройству парка "Юность" в с. Табуны Табунского района Алтайского края (второй этап), включая поставку малых архитектурных форм в соответствии со Сметной документацией (Приложение N 1 к контракту) в сроки, указанные в контракте.

Согласно разделу 4 контракта подрядчик приступает к выполнению работы с 11 мая 2026 года. Работа должна быть закончена не позднее 28 августа 2026 года.

11 мая 2026 года подрядчик к выполнению работ не приступил.

18 и 28 мая 2026 года заказчик направлял подрядчику письма с требованием приступить к выполнению работ.

29 мая 2026 года подрядчик уведомил заказчика о том, что планирует приступить к работам на объекте с 03 июня 2026 года, поскольку первоначальным этапом производства работ является выполнение геодезической (геологической разбивки) и распланировки на объекте, по результатам которой будет уточнена технологическая последовательность и длительность отдельных видов работ.

В претензии от 04.06.2026 г. заказчик потребовал приступить к выполнению работ до 05.06.2026 г.

Письмом от 04 июня 2026 года подрядчик уведомил заказчика о выходе на объект с 09 июня 2026 года.

16 июня 2026 года подрядчик направил заказчику уведомление о невозможности исполнения контракта в соответствии с локальным сметным расчетом, указав, что смета контракта предполагает снятие слоя старого асфальтового покрытия на площади 176 кв. м с толщиной 4 см. По фактическим данным, для установки бортовых камней и укладки брусчатки требуется снятие всей площади асфальтового покрытия - более 750 кв. м. Кроме того, в смете отсутствует устройство дренажного слоя из щебня, что не позволяет выполнить работу по СНиП с гарантией эксплуатационной надежности конструкции. Подрядчик не может осуществить работы по снятию асфальта только на 176 кв. м и укладке брусчатки без устройства дренажного слоя из щебня, поскольку это не гарантирует эксплуатационную надежность конструкции и приведет к нарушению обязательных строительных норм. Кроме того, подрядчик указывает, что согласно смете разуклонка участка - до 150 мм, объем песка из расчета 15 см толщины подушки. Фактически геодезическая оценка показала - разуклонка участка составляет более 200 мм. Таким образом, сметный объем песка недостаточен для выполнения работ по разуклонке с перепадом высот 20 см и установке бортовых камней на необходимую глубину. Подрядчик не может выполнить работы с таким объемом материала без существенного увеличения стоимости. Подрядчик с 08.06.2026 г. приостановил работы на объекте и предлагает заказчику расторгнуть контракт по соглашению сторон.

В ответе от 24 июня 2026 года на данное письмо заказчик указал, что принятый им односторонний отказ от исполнения контракта был направлен раньше, чем уведомление подрядчика о невозможности исполнения контракта. Данное действие рассматривается заказчиком как попытка уйти от ответственности за срыв муниципального контракта. Подрядчик не предъявлял заказчику претензии по расхождению между проектными данными сметы и реальными условиями до того, как получил уведомление об одностороннем расторжении контракта. Возражения на доводы подрядчика о расхождении сметы и фактического состояния участка, о соответствии сметы строительным нормам и правилам или же согласие с доводами подрядчика данное письмо не содержит.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктами 11.1 и 11.2 расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по следующим основаниям:

подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что завершение работы к установленному в контракте сроку становится явно невозможным.

во время выполнения работы стало очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, и подрядчик не устранил недостатки в назначенный срок после получения требования об их устранении от заказчика;

отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с частью 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно части 3 вышеназванной статьи если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Поскольку подрядчик не приступил к работам в установленный контрактом срок, 16 июня 2026 года заказчик принял решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения муниципального контракта N 2026.6 от 31.03.2026 г.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 29 июня 2026 года.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем, по смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, о добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, не содержат безусловной обязанности контролирующего органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки обстоятельств дела в каждом конкретном случае.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно части 1 статьи 716 Гражданского кодекса РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В соответствии с частью 1 статьи 719 Гражданского кодекса РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Комиссия обращает внимания на то, что в уведомлении о невозможности исполнения контракта в соответствии с локальным сметным расчетом от 16 июня 2026 года подрядчик со ссылкой на полученные в результате исследования данные, а также строительные нормы и правила указал заказчику на приостановку работ и предложил расторгнуть контракт, поскольку результат работ, выполненных в соответствии с условиями контракта, не будет соответствовать по качеству.

Между тем, в письме от 24.06.2026 г. заказчик не опроверг ни один из доводов подрядчика - ни об увеличении площади снятия асфальтового покрытия, ни о необходимости устройства дренажного слоя из щебня, ни о разуклонке участка более 200 мм, не дал указания - каким образом выполнять работы в соответствии с условиями контракта без ущерба качеству.

Комиссия приходит к выводу об отсутствии причин для включения сведений об индивидуальном предпринимателе К.Е.А. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с предоставлением предпринимателем доказательств невозможности выполнения работ согласно условиям контракта без ущерба для качества результата работ. Доводы, опровергающие позицию подрядчика о несоответствии локального сметного расчета фактическому состоянию объекта и о необходимости проведения дополнительных работ, заказчиком не представлены.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

Не включать сведения об индивидуальном предпринимателе К.Е.А. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.