Решение
Владимирского УФАС России
от 03.07.2026 N 033/06/105-591/2026

Реквизиты

Решение Владимирского УФАС России от 03.07.2026 N 033/06/105-591/2026

Суть

Участник закупки обжаловал условия проекта контракта в аукционе (поставка рентгеновской трубки для ангиографа Azurion 3 M15 серийный номер: 419 для нужд ГКУЗ ВО "Ц). Владимирское УФАС признало жалобу частично обоснованной: нарушение ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, ч. 1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаЖалоба признана обоснованной, так как заказчиком допущено разночтение в приложениях к извещению о закупке.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Фомина М.В., заместителя руководителя - начальника отдела,

Членов Комиссии:

Миронова Д.В., заместителя начальника отдела,

Рогозиной Ю.Ю., главного специалиста-эксперта,

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрела жалобу ООО "М" (далее - заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку рентгеновской трубки для ангиографа Azurion 3 M15 серийный номер: 419 для нужд ГКУЗ ВО "Ц" (извещение N 0128200000126003593), в открытом заседании, в присутствии представителя заявителя - ООО "М" Г. (доверенность от 06.02.2026 N ГН-0602); уполномоченного органа - министерства "И" Т. (доверенность от 12.01.2026 N 5).

Заказчик, надлежащим образом, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, явку его представителя не обеспечил.

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/105-591/2026 Комиссия

установила:

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "М" на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку рентгеновской трубки для ангиографа Azurion 3 M15 серийный номер: 419 для нужд ГКУЗ ВО "Ц" (извещение N 0128200000126003593).

1. По мнению заявителя, установленная Заказчиком семимесячная тестовая эксплуатация как условие итоговой приемки оплаты незаконна и необоснованна, потому что подменяет приемку и гарантийные обязательства.

Также в описании объекта закупки установленное проектом контракта условие о тестовой эксплуатации с даты подписания акта ввода в эксплуатацию по 01.02.2027 и об итоговой приемке до 28.02.2027 является необоснованным.

Предметом закупки является поставка и замена рентгеновской трубки, а не поставка новой ангиографической системы и не контракт жизненного цикла.

Техническая документация производителя предусматривает проверку результата замены путем выполнения процедур монтажа, калибровки, прогрева/адаптации, проверки качества изображения, электробезопасности и радиационной безопасности. Многомесячная штатная эксплуатация оборудования до приемки результата замены рентгеновской трубки технической документацией не предусмотрена.

После подписания акта ввода оборудование фактически используется Получателем в штатном режиме, при этом окончательная приемка и оплата основной части цены откладываются до февраля 2027 года. Такое условие фактически подменяет гарантийные обязательства процедурой приемки, переносит на поставщика риск эксплуатации оборудования заказчиком после ввода и ограничивает конкуренцию, поскольку требует от участника финансировать исполнение контракта в течение длительного периода без оплаты основной части цены.

В закупочной документацией предусмотрено, что после поставки и монтажа получатель в течение 3-х рабочих дней проверяет работоспособность системы, соответствие ее техническому заданию и проводит контрольные измерения. При отсутствии замечаний подписываются акты. Акт ввода прямо фиксирует: поставка выполнена, демонтаж/монтаж/пусконаладка/калибровка выполнены, система работоспособна, параметры соответствуют техническому заданию, претензий к качеству и комплектации нет, кроме скрытых дефектов, которые могут быть выявлены в период тестовой эксплуатации.

В проекте контракта уже есть гарантия: услуги - 180 календарных дней, запасные части - не менее 24 месяцев; также предусмотрено устранение скрытых недостатков/дефектов в гарантийный период. Поэтому 7-месячная тестовая эксплуатация выглядит как дублирование гарантии и одновременно как отсрочка окончательной приемки.

В разделе 8 "Гарантии" прямо предусматривает, что при обнаружении в период гарантийного срока недостатков и/или дефектов, включая скрытые недостатки и/или скрытые дефекты, Поставщик обязан устранить их за свой счет.

Таким образом, проект контракта уже содержит правовой механизм защиты Заказчика на случай выявления скрытых дефектов после ввода товара в эксплуатацию.

При таких обстоятельствах условие о тестовой эксплуатации до 01.02.2027 фактически подменяет гарантийные обязательства процедурой приемки, необоснованно откладывает окончательную приемку и оплату поставленного товара, а также возлагает на Поставщика несоразмерный риск эксплуатации оборудования Заказчиком после его ввода в штатную работу.

Для выявленных недостатков закон предусматривает экспертизу, мотивированный отказ, устранение недостатков и гарантийные обязательства.

2. Согласно п. 3.2 проекта контракта предусмотрено наличие у Поставщика лицензии на техническое обслуживание медицинских изделий по группе 26: радиологические МИ в части рентгеновского оборудования для КТ и ангиографии, и/или лицензию на деятельность с ИИИ (генерирующими). Однако, в требованиях к заявке в п. 1.15 указано "не установлен".

3. Гарантийный срок на оказанные услуги 180 календарных дней. Гарантия на рентгеновскую трубку/замененные запасные части - не менее 24 месяцев. Однако, разные документы по-разному определяют дату начала гарантии.

Так, дата начала гарантийного срока определена неодинаково: в техническом задании (файл xls) - с даты подписания документа о приемке; в контракте (п. 8.3) - с даты подписания актов приема-передачи и ввода в эксплуатацию.

4. В описании объекта закупки указано требование к поставляемой рентгеновской трубке MRC 200+0407 ROT-GS1004. В частности указано, что "Максимальное ускоряющее напряжение" должно быть равно "125 В".

Однако 125 В - малое значение для напряжения. Фактическое максимальное ускоряющее напряжение рентгеновской трубки составляет 125 000 В (или 125 кВ).

То есть фактическое значение в 1 000 раз выше того, что требует заказчик.

В текущей редакции описании объекта закупки не соответствует ни одна из совместимых с ангиографом Azurion 3M15 рентгеновских трубок. У трубки MRC 200+0407 ROT-GS 1004 максимальное ускоряющее напряжение составляет 125 000 В (или 125 кВ).

5. Проект контракта содержит многочисленные отсылки к приложениям N 4, N 5, N 6, N 7, N 8, а также к пункту 17.2. Вместе с тем, в представленной редакции проекта контракта указанные приложения фактически отсутствуют. Их перечень не приведен, содержание не раскрыто, а сами приложения к документу не приложены. Кроме того, положения пункта 17.2 не позволяют однозначно установить состав и статус указанных приложений.

Таким образом, структура проекта контракта является неполной и внутренне несогласованной, что исключает возможность надлежащего толкования его условий и создает правовую неопределенность в части объема обязательств сторон.

В силу изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку в отношении действий заказчика, выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Представитель уполномоченного органа, указал, что согласно п. 2.1.8 порядка взаимодействия уполномоченный орган Владимирской области рассматривает извещения об осуществлении закупки заказчиков Владимирской области в части установления требований к участникам закупок, существенных условий контракта на соответствие Федеральному закону N 44-ФЗ.

Указанная закупка размещена уполномоченным органом Владимирской области в единой информационной системе 10.06.2026, реестровый номер закупки 0128200000126003593.

26.06.2026 по данному электронному аукциону Управлением Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок от 23.06.2026 N 033/06/105-545/2026.

Согласно данному предписанию оператор электронной площадки Сбербанк-АСТ вернул участникам закупки ранее поданные заявки на участие в аукционе.

В настоящее время предписание от 23.06.2026 N 033/06/105-545/2026 находится на исполнении заказчика (государственное казенное учреждение здравоохранения владимирской области "Ц").

Таким образом, нарушений законодательства со стороны уполномоченного органа Владимирской области при осуществлении данной закупки не допущено.

От ГКУЗ ВО "Ц" в адрес Владимирского УФАС России письменных пояснений относительного существа жалобы не поступало.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку рентгеновской трубки для ангиографа Azurion 3 M15 серийный номер: 419 для нужд ГКУЗ ВО "Ц" (извещение N 0128200000126003593).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 33 738 682,78 рублей.

1. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 7.3 проекта контракта предусмотрено следующее:

В период с даты подписания акта ввода в эксплуатацию по 01 февраля 2027 года включительно Получатель эксплуатирует оборудование в штатном режиме, фиксирует в журнале технического обслуживания все отклонения, сбои, некорректную работу.

Заказчик или Получатель вправе привлекать экспертные организации для проверки качества изображений, радиационной безопасности, соответствия параметрам Технического задания.

При выявлении недостатков Поставщик обязан устранить их за свой счет в течение 20 рабочих дней с даты направления ему заявки на устранение недостатков.

Итоговая приемка:

После завершения тестовой эксплуатации (но не позднее 15 февраля 2027 года)

Поставщик формирует в единой информационной системе (ЕИС) в соответствии с электронным актированием по ч. 13 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ документ о приемке.

Получатель в течение 5 рабочих дней подписывает акт либо направляет мотивированный отказ с перечнем неустраненных недостатков.

Документ подписывается только при условии, что оборудование работало без сбоев непрерывно в течение последних 30 календарных дней тестовой эксплуатации, а все ранее выявленные недостатки устранены.

При этом любые неисправности, выявленные в период тестовой эксплуатации, подлежат устранению поставщиком за свой счет в порядке, предусмотренном контрактом. Сам по себе факт выявления недостатков не является основанием для отказа в подписании итогового документа, если такие недостатки были устранены в установленный срок и не препятствуют дальнейшей штатной эксплуатации товара.

Мотивированный отказ от подписания итогового документа возможен только в случае наличия на дату завершения тестовой эксплуатации неустраненных недостатков, которые делают использование товара невозможным или опасным в соответствии с требованиями Технического задания и нормативными актами.

Подписанный документ является основанием для окончательного расчета.

Пунктом 8 проекта контракта предусмотрены гарантийные сроки на оказанные услуг и замененные запасные части.

Вместе с тем, ни Гражданский кодекс Российской Федерации, ни Закон о контрактной системе в сфере закупок не предусматривают такой процедуры как тестовая эксплуатация.

Кроме того, технической документацией на ангиограф Azurion 3 M15 не предусмотрено дополнительного тестирования ангиографа. Тестирование ангиографа происходит на нескольких этапах жизненного цикла оборудования от его создания до ежедневной клинической эксплуатации.

В силу изложенного, Комиссия полагает, что положения проекта контракта о тестовой эксплуатации поставляемого товара избыточным, нарушающим требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок и ограничивающим количество участников закупки.

Однако в рамках исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок N 033/06/105-545/2026 указанное решение заказчиком устранено.

2. Подпунктом "ж" пункта 3.2 проекта контракта предусмотрено наличие у поставщика лицензии на техническое обслуживание медицинских изделий по группе 26 потенциального риска применения (радиологические медицинские изделия в части рентгеновского оборудования для компьютерной томографии и ангиографии) или лицензии на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих).

Вместе с тем, в пункте 1.15 приложения к извещению о закупке "Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке" указано, что лицензионное требование не установлено.

Таким образом, заказчиком допущено разночтение в вышеназванных приложениях к извещению о закупке

3. Владимирское УФАС России не находит противоречий между указанием даты начала течения гарантийного срока, в извещении о закупке и приложениях к нему.

4. В описании объекта закупки указано требование к поставляемой рентгеновской трубке MRC 200+ 0407 ROT-GS1004. В частности указано, что "Максимальное ускоряющее напряжение" должно быть равно "125 В".

Вместе с тем, согласно открытым источникам сети Интернет, максимальное ускоряющее напряжение равно 125 кВ или 1.

Таким образом, заказчиком допущена ошибка в указании единицы измерения вышеназванного параметра.

В проекте контракта указания на приложения N 4, N 5, N 6, N 7, N 8 к проекту контракта.

Вместе с тем, проект контракта содержит лишь приложения NN 1 - 3. Иных приложений к нему не предусмотрено заказчиком.

Таким образом, извещение о проведении электронного аукциона и приложения к нему нуждаются в корректировке с целью устранения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

решила:

1. Признать жалобу ООО "М" на положения извещения электронного аукциона на поставку рентгеновской трубки для ангиографа Azurion 3 M15 серийный номер: 419 для нужд ГКУЗ ВО "Ц" (извещение N 0128200000126003593) по доводам, изложенным в ней, частично обоснованной (в части доводов 2, 4, 5).

2. Признать в действиях заказчика нарушение части части 1 статьи 33, части 1 статьи 34, части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

3. Выдать в отношении заказчика, единой комиссии, оператора электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу

Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.

Председатель Комиссии

М.В.ФОМИН

Члены Комиссии

Д.В.МИРОНОВ

Ю.Ю.РОГОЗИНА

РешениеВладимирского УФАС Россииот 03.07.2026 N 033/06/105-591/2026

Похожие решения

Решение
Владимирского УФАС России
от 03.07.2026 N 033/06/105-591/2026