Решение Красноярское УФАС России от 20.03.2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х. - начальник отдела; члены Комиссии: Ж., заместитель начальника отдела, Г., главный специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "А" на действия организатора торгов - АО "НА" при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по многофакторному исследованию грунтовых и бетонных гидротехнических сооружений с составлением дефектных ведомостей и рекомендаций по устранению выявленных дефектов с оценкой их опасности, диагностическому обследованию КИА, комплексному анализу грунтовых и бетонных гидротехнических сооружений с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности, лот N 188/25 (4230164) (извещение N 32515382923) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "А" на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки заявителя от участия в закупочной процедуре.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 17.03.2026 при участии очно представителей организатора торгов и посредством видеоконференции представителей заявителя, надлежащим образом подтвердивших свои личности и полномочия, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Доводом жалобы является необоснованное отклонение заявки заявителя по непредоставления сертификата об обязательной аккредитации лаборатории неразрушающего контроля (ЛНК) в национальной системе аккредитациии (Росаккредитация). По мнению заявителя необходимый и соответствующий требованиям закупочной документации сертефикат представлен в составе заявки заявителя.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения запроса предложений в электронной форме на Право заключения договора оказания услуг по многофакторному исследованию грунтовых и бетонных гидротехнических сооружений с составлением дефектных ведомостей и рекомендаций по устранению выявленных дефектов с оценкой их опасности, диагностическому обследованию КИА, комплексному анализу грунтовых и бетонных гидротехнических сооружений с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности, лот N 188/25 (4230164) (извещение N 32515382923).

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ), Положением о закупках АО "НБ", утвержденном в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом N 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона N 223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В силу части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В пункте 7 раздела 4 блока 2 Информационной карты установлено требование о наличии у Участника аттестованной и аккредитованной в установленном порядке лаборатории неразрушающего контроля в соответствии с "Правилами аттестации и основными требованиями к лабораториям неразрушающего контроля" с приложением (-ями), содержащим (-и) необходимую область аттестации (пункт 6.42 СП 58.13330.2019. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 16.12.2019 N 811/пр).

Заявка заявителя исходя из Протокола N "НВ"-67/26-109-пр от 27.02.2026 была отклонена по следующим основаниям: "Участник не соответствует пункту 7 Раздела 4 Блока 2 Информационной карты, а именно: Участник не предоставил копию свидетельства об аттестации лаборатории неразрушающего контроля, соответствующее требованиям пунктов 1.1, 1, 7 Правил аттестации и основных требований к лабораториям неразрушающего контроля (СДАНК-01-2020), принятых решением от 29.12.2020 N 99-БНС Наблюдательного совета (с изменениями, принятыми Наблюдательным советом, решение от 09.02.2021 N 102-БНС).

Как указывает заказчик, по данному вопросу им были получены заключения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 04.02.2026 N 361-932, от 19.02.2026 N 10-00-09/175".

Заявитель в составе своей заявки предоставил свидетельство об аттестации (сертификат) N 17А072025 "Лаборатория неразрушающего контроля и технической диагностики ООО "А". В вышеуказанном сертификате подтверждается, что ООО "А" соответствует требованиям системы добровольной сертификации в области неразрушаюшего контроля "НК-Качество".

Федеральный закон от 28.12.2013 N 212-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - Закон N 412-ФЗ) регулирует отношения, связанные с аккредитацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в национальной системе аккредитации, однако не устанавливает требования к проведению неразрушаюшего контроля технических устройств, зданий и сооружений на опасный производственных объектах.

Правовое регулирование в сфере промышленной безопасности осуществляется на основании Приказа Ростехнадзора от 01.12.2020 N 478 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Основные требования к проведению неразрушающего контроля технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах" (Зарегистрировано в Минюсте России 24.12.2020 N 61795) (далее - Приказ Ростехнадзора N 478)

Комиссия отмечает, что пунктом 8 Приказа Ростехнадзора N 478 установлено, что Работы по неразрушающего контроля (далее - НК) технических устройств, а также зданий и сооружений на опасных производственных объектах (далее - ОПО) должны осуществляться независимыми лабораториями или лабораториями, входящими в структуру организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности, при условии обеспечения принципа беспристрастности.

В соответствие с пунктом 9 Приказа Ростехнадзора N 478 лаборатории и работники, выполняющие неразрушимый контроль (далее - НК) технических устройств, зданий и сооружений на ОПО при осуществлении деятельности, должны подтвердить компетентность по установленной области НК в независимых органах по аттестации системы НК, сформированной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2001 г. N 241 "О мерах по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации" (далее - Постановление N 241), если иные требования не установлены требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, действующих на момент подтверждения компетентности.

Поставлением N 241 установлено, что в целях обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов на территории Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Принять предложение Федерального горного и промышленного надзора России, согласованное с Министерством промышленности, науки и технологий Российской Федерации, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерством юстиции Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, об организации работы по развитию и внедрению системы контроля, позволяющего осуществлять экспертизу промышленной безопасности и проводить техническое диагностирование без нарушения пригодности к дальнейшему применению и эксплуатации проверяемых технических устройств, оборудования и сооружений (неразрушающий контроль), для принятия решения о продлении срока их безопасной эксплуатации на опасных производственных объектах (определение остаточного ресурса) на территории Российской Федерации.

2. Установить, что продление срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений, эксплуатируемых на опасных производственных объектах (определение остаточного ресурса) на территории Российской Федерации, осуществляется в порядке, определяемом Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Из вышеизложенного следует, что ни в закупочной документации, в ни Законе N 412-ФЗ, в ни Приказе Ростехнадзора N 478 и в Постановлении N 241 не установлен запрет на добровольную сертификацию в аттестованной и аккредитованной в установленном порядке лаборатории неразрушающего контроля.

Вместе с тем, из требований СДАНК-01-2020. "Правила аттестации и основные требования к лабораториям неразрушающего контроля", принятых Решением Наблюдательного совета Единой системы оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве от 29.12.2020 N 99-БНС) (далее - СДАНК-01-2020) следует, что СДАНК-01-2020 устанавливает требования к лабораториям неразрушающего контроля (ЛНК) и порядок (процедуры) их аттестации именно в Системе неразрушающего контроля (Системе НК), сформированной в соответствии с постановлением Правительства N 241.

В соответствии с Концепцией управления Системой неразрушающего контроля и основными направлениями ее развития, утвержденной Госгортехнадзором России 28 августа 1999 г., Система НК осуществляет работу в рамках Системы экспертизы промышленной безопасности, преобразованной в Единую систему оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве.

Кроме того Ростехнадзором было направлено письмо 04.02.2026 (исх. N 361-932) в адрес организатора торгов в котором указано, что при проведении многофакторных исследований комплекса гидротехнических сооружений Курейской ГЭС АО "НВ" в состав которых входит водоприемная часть с установленным признаком опасных производственных объектов по использованию стационарных установленных грузоподъемных механизмов, необходимо руководствоваться обязательными требованиями, распространяющиеся на данные сооружения.

В свою очередь СДАНК-01-2020 определено, что Независимый орган по аттестации лабораторий неразрушающего контроля (Независимый орган) - организация, уполномоченная в рамках Системы НК проводить аттестацию лабораторий неразрушающего контроля.

В рамках СДАНК-01-2020 также определены формы документов, которые обращаются в рамках Системы НК, из анализа которых следует, что документы, представленные Заявителем, им не соответствуют.

Таким образом, единая система оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве - это государственная система, которая регулирует аккредитацию и аттестацию органов по оценке соответствия на опасных производственных объектах, объектах энергетики и строительства.

Система добровольной сертификации в области неразрушающего и разрушающего контроля - это негосударственная система, которая позволяет организациям и специалистам добровольно подтверждать свою компетентность в сфере контроля качества материалов, изделий и конструкций.

Таким образом, "Единая система оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве" и "Система добровольной сертификации в области неразрушающегося контроля и разрушающего контроля" не являются равнозначными понятиями.

С учетом того, что Ростехнадзор в своей деятельности руководствуется требованиями Единой системы оценки соответствия, которая предполагает обязательное соблюдение федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, а добровольная сертификация не заменяет обязательную аттестацию и аккредитацию в рамках этой системы, допуск участника закупки, аккредитованного в рамках системы добровольной сертификации, приведет к неисполнению требований Ростехнадзора, изложенных в предписании, выданном АО "НБ".

Таким образом, в рассматриваемом случае, с учетом того, что организатор торгов проявил равный подход ко всем участникам, а также с учетом позиции Ростехнадзора, Комиссия организатора торгов руководствуясь законодательством Российской Федерации, обоснованно отклонила заявку заявителя от участия в закупке.

С учетом изложенного, довод жалобы признается Комиссией необоснвоанным.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ Комиссия,

Признать жалобу ООО "А" на действия организатора торгов - АО "НБ" при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по многофакторному исследованию грунтовых и бетонных гидротехнических сооружений с составлением дефектных ведомостей и рекомендаций по устранению выявленных дефектов с оценкой их опасности, диагностическому обследованию КИА, комплексному анализу грунтовых и бетонных гидротехнических сооружений с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности, лот N 188/25 (4230164) (извещение N 32515382923) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.