Решение
Ростовского УФАС России
от 02.07.2026 N 061/06/105-2490/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:А.А. Вертий,

З.,

рассмотрев дело N 061/06/105-2490/2026 по жалобе ИП А. о нарушении ГБУ РО "К" в г. Ростове-на-Дону (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358300132526000571 "Поставка изделий медицинского назначения" (далее - аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видео-конференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заявителя - С. (доверенность от 01.07.2026), в отсутствие представителя Заказчика, уведомленного надлежащим образом (ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба ИП А. на действия аукционной комиссии ГБУ РО "К" в г. Ростове-на-Дону.

Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 16.06.2026 размещено извещение о проведении закупки N 0358300132526000571 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 24.06.2026 09:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 2 100 000,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.06.2026 N ИЭА (далее - Протокол) на участие в закупке подано 4 (четыре) заявки, 1 (одна) из которых признана соответствующей требованиям Закона и Извещению.

Заявитель полагает, что аукционной комиссией Заказчика неверно применен национальный режим, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 и отклонены заявки участников, предложивших иностранный товар.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона.

Частью 1 статьи 14 Закона при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона, Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Во исполнение указанных норм Закона, принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлено, что ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Пунктом 3 Постановления N 1875 определены информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара для целей настоящего постановления, в том числе:

з) указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона):

для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции;

На основании п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В составе извещения Заказчиком размещена декларация об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

В силу ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона определено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно Извещению, объектом закупки является товар "Система линейного ускорителя" (код ОКПД2 32.50.22.190, код позиции КТРУ 32.50.22.190-00005219). Заказчиком в Извещении правомерно установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств.

Указанный код ОКПД2 включен в приложение N 2 к Постановлению N 1875: Протезы органов человека, не включенные в другие группировки, соответствующие коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией 213160: Набор имплантатов для эмболизации сосудов.

Согласно Протоколу, заявка ИП А. (N 229) отклонена по следующему основанию:

"(п. 4 ч. 12 ст. 48) - в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1, пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона 44-ФЗ (в заявке указан товар иностранного производства)".

Обозрев заявки, представленные Оператором электронной площадки, Комиссией

Ростовского УФАС России установлено, что участниками закупки N 229, N 218, N 42 предложены к поставке товары иностранного производства "Соединенные Штаты Америки".

По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно установлено ограничение товаров иностранного происхождения, поскольку в Приложении N 2 к Постановлению N 1875 по коду

ОКПД2 32.50.22.190 содержатся наименования товаров, которые не соответствуют объекту закупки:

390.Эндопротезы суставов конечностей

396.Экзопротезы грудных (молочных) желез на основе силиконового геля; средство замещения синовиальной жидкости Заказчику необходимо применить преимущество закупок российского происхождения и установить код ОКПД2 32.50.22.193.

Отклоняя доводы жалобы, Комиссия Ростовского УФАС России руководствуется следующим.

Согласно абз.3 п. 3.2 информационного письма Министерства финансов Российской Федерации от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 при применении Постановления N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиями, указанным в перечнях N 1 - N 3.

В ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки.

Таким образом, соответствующая "защитная" мера распространяется на всю указанную в позиции перечней N 1 - N 3 группу товаров, работ, услуг по ОКПД 2, то есть на все товары, работы, услуги, включенные в указанную в соответствующей позиции перечней N 1 - N 3 группировку по ОКПД 2.

Аналогичная позиция изложена в письме Минпромторга России N 64634/12 от 06.06.2025.

На основании вышеизложенного, при применении защитной меры в соответствии с Постановлением N 1875 не предусматривается дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки наименованию коду ОКПД2, содержащемуся в перечнях N 1 - N 3, кроме того, установлено, что код ОКПД2 32.50.22.193 относится к категории 32.50.22.190.

С учетом изложенного, доводы жалобы не находят своего подтверждения, аукционная комиссия Заказчика действовала правомерно.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, в соответствии с ч. 15 ст.99, ч. 8 ст. 106 Закона, Комиссия Ростовского УФАС России

Признать жалобу ИП А. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.