Решение
Московского УФАС России
от 02.07.2026 N 077/10/104-8912/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 02.07.2026 N 077/10/104-8912/2026

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Московское УФАС включило сведения о поставщике в РНП.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения включены в РНП

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБОУ "Ш": Н. (доверенность N б/н от 25.06.2021), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП И.: Б. (доверенность N 1 от 01.07.2026),

рассмотрев обращение ГБОУ "Ш" о включении сведений об ИП И. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ "Ш" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП И. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение работ по проведению текущего ремонта зданий и (или) сооружений (<...> (реестровый N 0373200111325000008).

16.12.2025 между Заказчиком и ИП И. заключен государственный контракт N 237-2025 (реестровый N 2771503756225000057) на выполнение работ по проведению текущего ремонта зданий и (или) сооружений (<...> (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 10.06.2026 Заказчиком повторно принято решение об одностороннем отказе от выполнения контракта (далее - Решение) вследствие нарушения ИП И. существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 10.06.2026 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления было установлено, что в соответствии с положениями Контракта установлены следующие условия:

п. 3.1 Контракта начало срока выполнения работ: 01.06.2026.

п. 3.2 Контракта окончание срока выполнения работ: 31.07.2026.

Кроме того, в соответствии с положениями Технического задания к Контракту установлены следующие требования:

п. 2.2 Технического задания для взаимодействия с Заказчиком Исполнитель обязан в течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения Контракта назначить ответственное контактное лицо, выделить номер телефона, адрес электронной почты для приема данных (заявок, запросов, писем) в электронной форме и уведомить об этом Заказчика. Об изменении контактной информации Исполнитель должен уведомить Заказчика в течение 1 (одного) рабочего дня со дня возникновения таких изменений;

п. 2.3 Технического задания Исполнитель обязан в течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения Контракта предоставить Заказчику список сотрудников, привлекаемых к выполнению работ, с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), года рождения и паспортных данных, места регистрации;

п. 2.4 Технического задания Исполнитель в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения Контракта предоставляет на согласование Заказчику график производства работ по каждому объекту, который должен содержать наименование основных работ, предусмотренных Приложением N 3 "Сметная документация", сроки их проведения (в соответствии с технологией их производства) по каждому месту проведения работ (элемент здания или помещение или группа помещений), а также сроки доставки материалов и оборудования;

п. 2.6 Технического задания для обеспечения доступа, проведения осмотра и передачи объекта по Акту приема-передачи объекта для производства работ Заказчик посредством электронной почты в течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения Контракта направляет Исполнителю уведомление о дате и времени осмотра и передачи объекта;

п. 2.7 Технического задания Исполнитель должен обеспечить соблюдение правил действующего внутриобъектового и контрольно-пропускного режима, а также не допускать при выполнении работ нанесение вреда жизни, здоровью и имуществу третьих лиц, находящихся в здании. При наличии внутренних приказов, инструкций, положений и других документов, необходимых для проведения работ, Заказчик в течение 3 (трех) рабочих дней с даты заключения Контракта передает Исполнителю копии таких документов.

Представитель Заказчика отметил, что Исполнитель не выполнил обязательства по Контракту.

Так, Исполнителем в адрес Заказчика не были представлены сведения и информация в соответствии с требованиями п. п. 2.2, 2.3, 2.4 Технического задания к Контракту.

15.05.2026 Заказчик в адрес Исполнителя направил посредством электронной почты письменное обращение N 15-05 с требованием предоставить график производства работ, а также документы и материалы для своевременного начала работ с 01.06.2026.

Ответ Заказчиком со стороны Исполнителя по состоянию на 01.06.2026 не был получен, запрошенные Заказчиком документы со стороны Исполнителя не были представлены в адрес Заказчика по состоянию на 01.06.2026.

Также 21.05.2026 Заказчик в адрес Исполнителя направил посредством электронной почты письмо N 21-05 с повторным требованием предоставить график производства работ, а также документы и материалы для своевременного начала работ.

Представитель Заказчика отметил, что по состоянию на 01.06.2026 Заказчик в ходе совместного визуального осмотра на месте предоставил Исполнителю исчерпывающие устные разъяснения по текущему ремонту. При этом Исполнитель подтвердил, что разъяснения Заказчика были получены Исполнителем и были понятными, достаточными для заказа конструкций на заводе-изготовителе и проведения монтажных работ. Технических препятствий для исполнения сметы не имелось, что подтверждается Протоколом совместного совещания (копия представлена к материалам дела).

08.06.2026 Заказчиком со стороны Исполнителя было получено письмо исх. N 02/08/06 об обязанности Заказчика в первую очередь передать Исполнителю объект, с требованием передать объект Исполнителю по акту передачи объекта в соответствии с п. 2.6 Технического задания к Контракту, после чего Исполнитель предоставит в адрес Заказчика графики производства работ по п. 2.4 Технического задания к Контракту.

08.06.2026 Заказчик в адрес Исполнителя направил ответное письмо N 08-06 о непринятии доводов, а также о непринятии документов исх. N 01/17/12 и N 02/17/12 в качестве надлежащего и полного выполнения Исполнителем обязательств по Контракту. На основании изложенного в письме Заказчик фактов и доводов Заказчик повторно потребовал от Исполнителя в течение одного дня с момента направления письма, устранить допущенные нарушения Контракта, предоставить сведения и документы в соответствии с представленным в письме списком.

Вместе с тем представитель Заказчика отметил, что Исполнитель по состоянию на 10.06.2026 затребованные в вышеуказанном письме сведения и информацию не предоставил, к надлежащему выполнению Контракта не приступил.

Также 08.06.2026 Заказчик в адрес Исполнителя направил претензионное письмо исх. N 67 о нарушении Исполнителем сроков выполнения Контракта на 7 дней, с требованием выплатить штраф за ненадлежащее выполнение Исполнителем обязательств по Контракту.

После принятия Заказчиком Решения 18.06.2026 Заказчиком со стороны Исполнителя было получено обращение с предложением не ремонтировать фасад. 22.06.2026 Заказчик отказался от вышеуказанного предложения.

Представитель Исполнителя пояснил, что Исполнитель не имел намерений уклоняться от выполнения Контракта. Кроме того, в представлении Исполнителя, Заказчиком было нарушено выполнение встречных обязательств по Контракту.

Так, 29.05.2026 Исполнитель в адрес Заказчика направил два письма с запросами разъяснений:

- исх. N 01/29/05 по вопросу металлических дверных блоков во входных группах. Исполнитель указал на несоответствие размеров дверей, указанных в смете, фактическим размерам, обнаруженным при осмотре, и просил уточнить, какие именно 7 (семь) дверей подлежат замене;

- исх. N 02/29/05 по вопросу ремонта актового зала. Исполнитель обратил внимание на то, что в смете предусмотрена разборка ламинат-паркета, тогда как фактически на объекте уложен штучный паркет, разборка которого является иным, более затратным видом работ. Исполнитель просил разъяснить порядок действий.

29.05.2026 Исполнителем со стороны Заказчика было получено ответное обращение N 29-05, в соответствии с которым Заказчик:

- гарантировал направить разъяснения по существу технических вопросов отдельным письмом;

- пригласил Исполнителя на объект Заказчика 01.06.2026 для детального ознакомления;

- расценил запросы Исполнителя как "злоупотребление правом" и "попытку затягивания подготовительного этапа";

- повторно потребовал предоставить документы.

Представитель Исполнителя пояснил, что по состоянию на 01.06.2026 было проведено совместное совещание на объекте Заказчика. По результатам совещания подписан Протокол совместного совещания, в котором было зафиксировано следующее:

- Заказчик предоставил Исполнителю исчерпывающие устные разъяснения и графические схемы по дверным блокам. Исполнитель подтвердил, что разъяснения получены, понятны и достаточны для заказа конструкций.

- Стороны провели детальный осмотр напольного покрытия актового зала. Заказчик предоставил разъяснения.

08.06.2026 Исполнитель в адрес Заказчика направил письмо исх. N 02/08/06, в соответствии с которым Исполнитель указал Заказчику на невыполнение Заказчиком обязательств по п. 2.6 Технического задания к Контракту в части непередачи в адрес Исполнителя объекта по Акту приема-передачи в установленные п. 2.6 Технического задания сроки. Исполнитель просил Заказчика выполнить указанное обязательство.

08.06.2026 Исполнителем со стороны Заказчика было получено ответное обращение исх. N 08-06 о непринятии Заказчиком доводов Исполнителя Также Заказчик указал, что предоставление графика производства работ не обусловлено передачей объекта, повторно потребовал от Исполнителя предоставить документы.

Также 08.06.2026 Исполнителем со стороны Заказчика было получено претензионное письмо исх. N 67.

После принятия Заказчиком Решения 18.06.2026 Исполнитель в адрес Заказчика направил письмо исх. N 01/18/06 о наличии технической ошибки в колористическом паспорте фасада. Так, вследствие указания не соответствующей действительности площади окраски белой краской Исполнитель предложил Заказчику исключить колористический паспорт или отказаться от выполнения работ по смете N 1 (в соответствии с материалами и представленными сведениями Исполнитель на основании проведенных им обмеров было установлено, что фактическая площадь для окраски фасада белой краской составило 2 549 кв. м, при этом в соответствии со сметой площадь для окраски составляла 1 038 кв. м).

22.06.2026 Исполнитель в адрес Заказчика в адрес Исполнителя направил письмо исх. N 01/22/06 с просьбой согласовать образец паркетной доски, доставленный в Москву, а также уточнить, какие еще образцы материалов необходимо представить.

Также 22.06.2026 в адрес Заказчика направил письмо исх. N 02/22/06 с требованием к Заказчику выполнить обязательства по п. п. 2.6 и 2.7 Технического задания к Контракту в отношении объекта по адресу: ул. Заповедная, д. 12 (передать объект по Акту приема-передачи, предоставить регламентирующие доступ в здание документы).

Представитель Исполнителя отметил, что по состоянию на 22.06.2026 Исполнитель в адрес Заказчика направил план-график. Дополнительно 23.06.2026 Исполнитель уведомил Заказчика о готовности доставить в адрес Заказчика образец спортивного паркета нарочно по адресу Заказчика.

В представлении Исполнителя выполнить Контракт в установленные его условиями сроки не представлялось возможным вследствие нарушения Заказчиком выполнения встречных обязательств. Так, Заказчиком, в представлении Исполнителя, не были представлены письма и уведомления в ответ на запросы разъяснений Исполнителя. Также Заказчиком не был сформирован и не представлен Исполнителю на ознакомление и подписание акт приема-передачи объекта Заказчика, вследствие чего Исполнитель не мог нести ответственность за невыполненные по объекту Заказчика работы. Требования Заказчика, в представлении Исполнителя, о предоставлении в его адрес документов по привлекаемым Исполнителем к выполнению Контракта и работ по нему сотрудникам и работникам, документов о прохождении сотрудниками и работниками Исполнителя обучении по охране труда и проверке знаний требований охраны труда, удостоверения с группой допуска по электробезопасности (не ниже III группы), журналов регистрации инструктажей по охране труда, пожарной безопасности и электробезопасности были необоснованными вследствие вышеизложенных обстоятельств, а также вследствие отсутствия обязательств у Исполнителя в Контракте и Техническом задании на предоставление части сведений и документов.

Комиссия Управления, ознакомившись с пояснениями сторон и изучив представленные к материалам дела документы и сведения, отмечает, что Исполнителем не были представлены документы и сведения, подтверждающие наличие обстоятельств, воспрепятствовавших своевременному направлению Исполнителем в адрес Заказчика документов и сведений в соответствии с требованиями Технического задания к Контракту, а также началу выполнения работ по Контракту в установленные условиями Контракта сроки. Также Исполнителем к материалам дела не были представлены акты и иные заключения, подтверждающие наличие в документации технических ошибок, не допускающих выполнение работы по Контракту в соответствии с требованиями Технического задания и приложений к нему. Дополнительно Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем не были представлены сведения и информация, однозначно подтверждающие нарушение Заказчиком выполнения встречных обязательств по Контракту.

Помимо вышеизложенного Комиссия Управления считает необходимым отметить, что Исполнителем была допущена существенная задержка в предоставлении в адрес Заказчика графика выполнения работ по Контракту. Кроме того, с момента заключения Контракта до момента начала выполнения работ Исполнитель имел длительный период для выполнения всех необходимых в соответствии с положениями Контракта и Технического задания требований по подготовке и предоставлению сведений и документов в адрес Заказчика, необходимых, в том числе, для формирования и подписания сторонами Контракта акта приема-передачи. Таким образом, Исполнителем были допущены нарушения существенных условий Контракта в части соблюдения сроков по формированию и предоставлению документов и сведений, необходимых для начала и последующего выполнения работ по Контракту.

Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Следовательно, участвуя в закупке, Исполнитель взял на себя все риски, связанные с исполнением Контракта. Само по себе заключение государственного контракта свидетельствует о том, что стороны согласились на условия и обязательства, указанные в нем, а также на обязательства по их исполнению, однако в данном случае исполнитель отказался от исполнения своих обязательств перед государственным заказчиком.

На основании пояснений и представленных к материалам дела документам и сведениям Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем не были совершены действия, направленные на надлежащее выполнение Контракта, а также на устранение выявленных Заказчиком недостатков и замечаний.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП И. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП И. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП И. при исполнении им своих обязательств по Контрактам недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП И. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Сведения в отношении ИП И. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП И. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

Председательствующий

Комиссии Управления

А.

Члены

Комиссии Управления

П.

З.

РешениеМосковского УФАС Россииот 02.07.2026 N 077/10/104-8912/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 02.07.2026 N 077/10/104-8912/2026