Решение
Пермского УФАС России
от 02.07.2026 N 059/06/105-743/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - И., заместитель начальника отдела контроля закупок, члены комиссии:

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ООО "ФА" - Б. (действующей на основании доверенности N б/н от 30.06.2026 г.), в присутствии посредством видеоконференц-связи директора МБОУ "Н" - С. (действующей на основании распоряжения N 363-л от 26.05.2025 г.), рассмотрев жалобу ООО "ФА" (далее также - Заявитель) на действия МБОУ "Н" (далее - Заказчик) при проведении закупки в соответствии с частью 12 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) на поставку ученических стульев (изв. N 0356300012026000034),

Заявитель полагает, что положения Закона о закупках нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок. Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 01.07.2026 г. в 11 час. 00 мин. по местному времени с возможностью участия посредством видеоконференцсвязи. В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 02.07.2026 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0356300012026000034 от 15.06.2026 г. со стороны Заказчика была размещена информация о проведении закупки в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о закупках на поставку ученических стульев по начальной(максимальной) цене контракта в размере 1 254 300,00 руб.

В материалах жалобы сообщается, что заявка с идентификационным номером 212 была неправомерна отклонена со стороны Заказчика на основании п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках, поскольку в составе указанной заявки была предоставлена информация, полностью соответствующая требованиям извещения, а также приложены документы, предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках, а именно выписка из РРПП. Более того, производителем предлагаемого к поставке товара является мебельная фабрика ООО "ФБ", которая производит товар как под своим зарегистрированным товарным знаком, так и под заказ без товарного знака по запрашиваемым характеристикам, что подтверждается запросом в ООО "ФБ".

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласен, просит признать жалобу необоснованной, поскольку вопреки таким доводам вышеуказанная заявка во исполнение предписания комиссии Пермского УФАС России в сфере контроля закупок по делу N 059/06/105- 701/2026 была отклонена со стороны Заказчика на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках ввиду неуказания товарного знака на предлагаемый к поставке товар при его наличии.

В соответствии с подп. "б" п. 1 ч. 12 ст. 93 Закона о закупках в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных настоящей частью, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров (далее - предварительное предложение), содержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставкам товарный знак (при наличии).

В соответствии с подп. "в" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона о закупках в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 настоящей части с использованием электронной площадки направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта порядковых номеров), предусмотренные подпунктом "а" настоящего пункта и содержащие информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "е" и "к" пункта 1 настоящей части, пунктом 2 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подп. "а" п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона о закупках не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, заказчик принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6, 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

При этом в соответствии с п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

В соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Из положений структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки установлено, что к поставке требуется ученические стулья по позиции КТРУ 31.01.11.150- 00000021.

Во исполнение требований ч. 2 ст. 14 Закона о закупках в положениях структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки также предусмотрено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Необходимо отметить, что в соответствии с поз. 139 перечня Приложения N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в отношении мебели для офисов и предприятий торговли по ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) (далее - ОКПД2) 31.01.1 (включая подкатегорию 31.01.11.150 Правительском Российской Федерации установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, в связи с чем применение вышеуказанного ограничения правомерно отражено в структурированной форме извещения о проведении оспариваемой закупки.

Из содержания протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.06.2026 г. N ИЗТ установлено, что участие в оспариваемой закупки приняло 4 участника с присвоением их заявкам следующих идентификационных номеров: 15; 25; 48; 212.

Заявки с идентификационными номерами: 15; 25; 48 были признаны со стороны Заказчика соответствующими требованиям извещения в полном объеме, при этом заявка с идентификационным номером 212 была отклонена со стороны Заказчика с указанием следующей причины отклонения: "непредставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ", обоснование отклонения: "отсутствие товарного знака".

Пунктом 1 статьи 1232 ГК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных ГК РФ, исключительное право на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации признается и охраняется при условии государственной регистрации такого результата или такого средства.

В силу пункта 1 статьи 1477 ГК РФ на товарный знак, то есть на обозначение, служащее для индивидуализации товаров, признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак.

Согласно пункту 1 статьи 1503 ГК РФ на основании решения о государственной регистрации товарного знака, которое принято в порядке, установленном пунктами 2 и 4 статьи 1499 ГК РФ или статьей 1248 ГК РФ, федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности в течение месяца со дня уплаты пошлины за государственную регистрацию товарного знака и за выдачу свидетельства на него осуществляет государственную регистрацию товарного знака в Государственном реестре товарных знаков (далее - Реестр).

Учитывая изложенное, для целей законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок под товарным знаком следует понимать обозначение, служащее для индивидуализации товаров, зарегистрированное федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и сведения о котором включены в Реестр.

Как было отмечено ранее, исходя из буквального толкования подп. "б" п. 1 ч. 12 ст. 93 Закона о закупках в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных настоящей частью, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров (далее - предварительное предложение), содержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставкам товарный знак (при наличии).

Таким образом, во исполнение подп. "б" п. 1 ч. 12 ст. 93 Закона о закупках участнику закупки в предложении в отношении предлагаемого к поставке товара надлежит указывать информацию о товарном знаке, сведения о котором содержатся в Реестре.

Вместе с тем в силу пункта 1 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом N 44-ФЗ) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом N 44-ФЗ (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона N 44-ФЗ), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Учитывая изложенное, заявка участника закупки рассматривается как несоответствующая требованиям Закона N 44-ФЗ в следующих случаях:

1) неуказание участником закупки информации о наличии у предлагаемого к поставке товара товарного знака, если сведения о нем внесены в Реестр;

2) указание в составе заявки на наличие товарного знака у предлагаемого к поставке товара, в случае отсутствия сведений о таком товарном знаке в Реестре;

3) указание информации о товарном знаке, несоответствующей сведениям, содержащимся в отношении такого товарного знака в Реестре.

При этом действующим законодательством о контрактной системе не регламентирована необходимость участника закупки указывать в заявке на участие в закупке непосредственно наименование товарного знака, в то время как свидетельство на товарный знак (знак обслуживания), форма которого утверждена приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 N 482 "Об утверждении Правил составления, подачи и рассмотрения документов, являющихся основанием для совершения юридически значимых действий по государственной регистрации товарных знаков, знаков обслуживания, коллективных знаков, Требований к документам, содержащимся в заявке на государственную регистрацию товарного знака, знака обслуживания, коллективного знака, и прилагаемым к ней документам и их форм, Порядка преобразования заявки на государственную регистрацию коллективного знака в заявку на государственную регистрацию товарного знака, знака обслуживания и наоборот, Перечня сведений, указываемых в форме свидетельства на товарный знак (знак обслуживания), форме свидетельства на коллективный знак, формы свидетельства на товарный знак (знак обслуживания), формы свидетельства на коллективный знак" не содержит поля "наименование товарного знака" как такового.

На основании вышеизложенного, указание участником закупки в заявке на участие в закупке сведений, позволяющих идентифицировать наличие или отсутствие товарного знака в Реестре (указание регистрационного номера свидетельства, заполнение соответствующей графы посредством указания слов "отсутствует", "нет", иных способов), не противоречит положениям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и не является основанием для отклонения заявки такого участника.

При этом положения Закона о закупках не ограничивают комиссию по осуществлению закупок в проверке достоверности представленных документов, информации, сведений в составе заявки участника закупки путем принятия зависящих от нее разумных и законных мер. Вместе с тем, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявку участника закупки в части указания информации о товарном знаке в совокупности, исходя из сведений, содержащихся в Реестре и указанных в составе заявки конкретного участника закупки (письмо ФАС России от 29.08.2025 г. N ГР/81837/25 "П").

Сообщается, что ранее решением комиссии Пермского УФАС России в сфере контроля закупок по делу N 059/06/105-701/2026 было установлено, что участником закупки с идентификационным номером заявки 212 к поставке предлагались ученические стулья производителя ООО "ФБ" (Российская Федерация, N р/з РРПП 10297461). Согласно сведениям Реестра в отношении указанного товара зарегистрирован товарный знак под N 647879 от 15.03.2017 г.

В материалы дела была представлена заявка Заявителя в адрес ООО "ФБ" N 16/06/26 от 16.06.2026 г. на изготовлении мебели по техническому заданию для обеспечения обязательств по закупке N 0356300012026000034, а также ответ ООО "ФБ" от 17.06.2026 г. N б/н из содержания которого следует, что компания готова предложить продукцию, с зарегистрированным товарным знаком "ФБ", и одновременно подтверждает, что изготавливает продукцию на заказ по техническому заданию.

Комиссия не оспаривая возможность производства индивидуализированного товара в соответствии с условиями конкретного технического задания полагает необходимым сообщить, что как было отмечено ранее, Закон о закупках не ограничивает Заказчика в проверке достоверности представленных документов, информации, сведений в составе заявки участника закупки путем принятия зависящих от нее разумных и законных мер. Вместе с тем, Заказчик рассматривают заявку участника закупки в части указания информации о товарном знаке в совокупности, исходя из сведений, содержащихся в Реестре и указанных в составе заявки конкретного участника закупки (письмо ФАС России от 29.08.2025 г. N ГР/81837/25 "П").

Поскольку информация, размещенная в составе Реестра свидетельствует о наличии зарегистрированного товарного знака в отношении предлагаемого к поставке товара со стороны участника закупки с идентификационным номером заявки 212, а из содержания такой заявки не следует, что поставка товара будет осуществляться по индивидуальному заказу без сопровождения товарным знаком (хотя бы в силу отсутствия в составе рассматриваемой заявки письма в адрес "ФБ" N 16/06/26 от 16.06.2026 г.; ответа ООО "ФБ" от 17.06.2026 г. N б/н или иных документов и сведений, позволяющих Заказчику однозначно прийти к выводу о поставке товара без товарного знака), такая заявка подлежала отклонению на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках.

Вывод о необходимости отклонения заявки с идентификационным номером 212 ввиду неуказания товарного знака и необходимости пересмотра заявок участников оспариваемой закупки содержались в решении и предписании комиссии Пермского УФАС России в сфере контроля закупок по делу N 059/06/105-701/2026 (жалоба ИП Г. (вх. N 7764/26 от 16.06.2026 г.).

Вместе с тем, в соответствии с информацией из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.06.2026 г. N ИЗТ2 заявка с идентификационным номером 212 была отклонена со стороны Заказчика хотя и с указанием сведений об отсутствии товарного знака в качестве обоснования отклонения, причиной отклонения соответствующей заявки указано: "непредставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ".

Сообщается, что отклонение заявки на участие закупки ввиду непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках допускается исключительно на основании п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках в случае если в отношении товара (в том числе поставляемого в ходе выполнения работ/оказания услуг) со стороны Правительства Российской Федерации установлен запрет, предусмотренный ч. 2 ст. 14 Закона о закупках.

Поскольку вышеуказанный запрет в отношении необходимого к поставке товара предусмотрен не был, равно как и не были предусмотрены выводы комиссии Пермского УФАС России в сфере контроля закупок по делу N 059/06/105-701/2026 (жалоба ИП Г.

(вх. N 7764/26 от 16.06.2026 г.) в части представлении/непредставлении участником закупки с идентификационным номером 212 документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках, в нарушение п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о закупках предписание антимонопольного органа по делу N 059/06/105-701/2026 со стороны Заказчика надлежащим образом исполнено не было (т.е.

исполнено в нарушение п. 4 такого предписания без учета решения от 29.04.2026 г. по делу N 059/06/105-474/2026).

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "ФА" на действия МБОУ "Н" при проведении закупки в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о закупках на поставку ученических стульев (изв. N 0356300012026000034) обоснованной в части неправомерного отклонения заявки с идентификационным номером 212 на основании п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках;

2. Признать в действиях МБОУ "Н" нарушение п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы;

3. С целью устранения допущенных нарушений законодательства о контрактной системе МБОУ "Н", АО "С" выдать предписание;

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц МБОУ "Н" к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.