Решение Красноярское УФАС России от 20.03.2026 N 024/10/18.1-671/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены Комиссии: Ж.., заместитель начальника отдела, Г.., главный специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "Э" на действия организатора торгов - Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации сельского поселения Хатанга при проведении электронного конкурса на право заключения договора аренды имущества, находящегося в собственности муниципального образования "С": Станция 2-го подъема с комплексом очистки и обеззараживания холодной воды для с. Хатанга (извещение N 22000094070000000025) (далее - торги),

В адрес Красноярского УФАС России 11.03.2026 поступила жалоба ООО "Э" (вх. N 4258-ЭП/26) на действия организатора торгов, выразившиеся в проведении торгов с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

В связи с тем, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы.

Жалоба рассмотрена 20.03.2026 в отсутствие представителей заявителя, организатора торгов, направивших ходатайства о рассмотрении жалобы в отсутствие их представителей, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводу жалобы организатором торгов нарушен порядок проведения аукциона по следующим основаниям.

1. В один лот объединено 13 объектов недвижимости, имеющих разные функциональные назначения.

2. В конкурсной документации отсутствует форма конкурсного предложения.

3. В конкурсной документации отсутствует пункт 6.17, на который идет отсылка в пункте 6.2 конкурсной документации.

4. В проекте договора не указаны обязательные сведения и в пунктах 1.1, 1.2 указана неверная информация.

5. Количество членов конкурсной комиссии не соответствует требования законодательства.

6. В конкурсной документации отсутствует размер объема финансовой поддержки организатором торгов.

Организатор торгов представил возражения на доводы жалобы, согласно которым торги проведены в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ заключение договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество.

Согласно части 5 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Администрацией сельского поселения Хатанга на основании распоряжения администрации от 12.02.2023 N 120-Р на официальном сайте ГИС-торги 19.02.2026 объявлен конкурс на право заключения договора аренды муниципального имущества сельского поселения Хатанга.

В соответствии с извещением о проведении конкурса предметом торгов является: Станция 2-го подъема с комплексом очистки и обеззараживания холодной воды для с. Хатанга.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных Законом N 416-ФЗ особенностей.

Договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор (часть 6 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ).

Приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 утвержден Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Порядок проведения конкурса).

В силу пункта 42 Порядка проведения конкурса при разработке конкурсной документации запрещается включение в состав одного лота технологически и функционально не связанного государственного или муниципального имущества, в частности, включение в состав одного лота государственного или муниципального имущества, предназначенного для электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, а также водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 2.1 конкурсной документации предметом конкурса является право заключения договора аренды муниципального имущества, включающего объекты недвижимого и движимого имущества, перечень которых указан в приложении N 1 к конкурсной документации).

Изучив указанный раздел конкурсной документации, Комиссия пришла к выводу, что в рассматриваемом случае муниципальное имущество образует единый объект - Станцию 2-го подъема с комплексом очистки и обеззараживания холодной воды, объекты имущества технологически связаны, предназначены для единой цели, для удовлетворения нужд потребителей муниципального образования сельское поселение Хатанга, также являются комплексом технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоснабжения и водоотведения, образуя единую систему обеспечения водой населения, данное имущество обосновано включено администрацией в состав одного лота.

Первый довод жалобы не находит своего подтверждения.

Подпунктом 1 пункта 45 Порядка проведения конкурсов установлено, что конкурсная документация должна содержать, в том числе, требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в конкурсе и инструкцию по ее заполнению.

Комиссией установлено, что пункт 3.9 конкурсной документации содержит требования к содержанию и составу заявки на участие в конкурсе.

При этом пунктом 3.13 конкурсной документации определено, что подача заявок осуществляется через электронную площадку в форме электронных документов либо электронных образов документов (документов на бумажном носителе, преобразованных в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов), заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя либо лица, имеющего право действовать от имени заявителя. Наличие электронной подписи означает, что документы и сведения, поданные в форме электронных документов, направлены от имени заявителя и отправитель несет ответственность за подлинность и достоверность таких документов и сведений.

Таким образом, конкурсная документация содержит требования к содержанию заявки на участие в торгах, второй довод жалобы не находит своего подтверждения.

Пункт 6.2 конкурсной документации предусматривает, что при "проведении конкурса на право заключения договора аренды в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения определение лучших условий исполнения договора, предложенных в заявках на участие в конкурсе, оценка и сопоставление этих заявок осуществляется организатором конкурса по критериям, установленным в соответствии с частью 11 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении и частью 12 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении. При этом критерии оценки заявок на участие в конкурсе, установленные пунктом 3.21. настоящего Порядка, а также параметры критериев конкурса, предусмотренные пунктом 6.17 настоящего Порядка, не устанавливаются".

Комиссией установлено, что конкурсная документация не содержит пункт 6.17, вместе с тем, применяемые для оценки заявок на участие в конкурсе параметры критериев конкурса установлены в пункте 6.3 конкурсной документации, который содержится в документации сразу после пункта 6.2.

Таким образом, указанная опечатка не вводит потенциальных участников торгов в заблуждение, поскольку соответствующие сведения конкурсная документация содержит.

Третий довод жалобы не находит подтверждения.

Согласно пункту 35 Порядка проведения конкурса извещение о проведении конкурса должно содержать проект договора в электронной форме (в случае проведения конкурса по нескольким лотам - проект договора в отношении каждого лота).

Комиссией установлено, что проект договора содержится в файле "Проект договора".

Иных требований к проекту договора Порядок проведения конкурса не предъявляет, следовательно, четвертый довод жалобы является необоснованным.

По пятому доводу жалобы Комиссией установлено, что распоряжением администрации сельского поселения Хатанга от 13.02.2026 N 024-Р утвержден состав комиссии по проведению торгов на право заключения договора аренды (безвозмездного) пользования муниципальным имуществом сельского поселения Хатанга в составе 6 (шести) членов, довод жалобы не находит своего подтверждения.

Согласно пункту 71 Порядка проведения конкурса при проведении конкурса на право заключения договора аренды в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения определение лучших условий исполнения договора, предложенных в заявках на участие в конкурсе, оценка и сопоставление этих заявок осуществляется организатором конкурса или специализированной организацией по критериям, установленным в соответствии с частью 12 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ.

В силу части 12 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ в качестве критериев конкурса устанавливаются:

1) объем финансовой поддержки, необходимой арендатору и предоставляемой арендодателем в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством, поставками товаров, оказанием услуг с использованием систем и (или) объектов, указанных в части 1 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ;

2) долгосрочные параметры регулирования тарифов в соответствии с частью 15 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ.

Аналогичные требования содержит пункт 3.23 конкурсной документации.

Поскольку критерии оценки определены организатором торгов для определения лучших условий исполнения договора, предложенных в заявках на участие в конкурсе, объем финансовой поддержки представляется участником торгов.

Исходя из вышеизложенного, по итогам рассмотрения жалобы, ввиду отсутствия достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии действий организатора торгов, приведших к нарушению прав и законных интересов заявителя, Комиссией нарушений по доводам жалобы не установлено.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия,

признать жалобу ООО "Э" на действия организатора торгов - Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации сельского поселения Хатанга при проведении электронного конкурса на право заключения договора аренды имущества, находящегося в собственности муниципального образования "С": Станция 2-го подъема с комплексом очистки и обеззараживания холодной воды для с. Хатанга (извещение N 22000094070000000025) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.