Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 20.03.2026 N Т02-137/РНП/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "АА": <...>

АО "АБ": <...>

рассмотрев обращение АО "АА" от 13.03.2026 вх. N 5398-ЭП/26 о включении сведений в отношении АО "АБ" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение),

АО "АА" представило в УФАС по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"(далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении АО "АБ" для включения в Реестр.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных сторонами, установила следующее.

Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "АА", утвержденным советом директоров АО "АА" (приложение N 1 к протоколу N 145/25 от 04.12.2025) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 19.8 Положения о закупке в соответствии с Закона о закупках в случаях, установленных действующим законодательством, Общество направляет сведения о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков в установленных порядке и сроки.

Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон об аудиторской деятельности) договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается с аудиторской организацией или индивидуальным аудитором, определенными путем проведения не реже чем один раз в пять лет открытого конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе не является обязательным.

По результатам открытого конкурса в электронной форме для заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (согласно ч. 4 ст. 5 Закон об аудиторской деятельности) (извещение N 0672100000222000002), размещенного АО "АА" (далее - Заказчик), победителем закупки признано АО "АБ" (далее - Подрядчик, Исполнитель).

Между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 0672100000222000002 от 19.01.2023 (далее - Контракт) на проведение независимой аудиторской проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности (обязательный аудит) (далее - Проверка), с ценой Контракта в размере 600 000,00 руб.

Пунктом 1.1 Контракта предусмотрено, что Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя проведение независимой аудиторской проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности (обязательный аудит) в соответствии с требованиями Федерального закона "Об аудиторской деятельности" от 30.12.2008 года N 307-ФЗ за следующие периоды:

1) 2023 год (01.01.2023 - 31.12.2023);

2) 2024 год (01.01.2024 - 31.12.2024);

3) 2025 год (01.01.2025 - 31.12.2025).

В соответствии с пунктом 6.14 Контракта настоящий Контракт может быть изменен по соглашению Сторон или расторгнут в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от его исполнения в порядке и случаях, предусмотренных статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно подпункта "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару.

09.02.2026 в адрес Заказчика поступило уведомление от Исполнителя об исключении указанной аудиторской организации из реестра членов саморегулируемой организации аудиторов ассоциации "С" с предложением о расторжении заключенного Контракта по соглашению сторон.

На заседании Комиссии УФАС представители Заказчикам пояснили, что в связи с исключением АО "АБ" из реестра членов саморегулируемой организации аудиторов ассоциации "С" и утратой права на проведение аудиторской проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности, реализуя свою обязанность по одностороннему отказу от исполнения Контракта, предусмотренную ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 6.14 Контракта, Заказчик принял решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке (протокол от 19.02.2026).

20.02.2026 Заказчик направил по месту нахождения Исполнителя Уведомление исх. N 28-130/26 об одностороннем расторжении (одностороннем отказе от исполнения) Контракта (далее-Уведомлени).

Пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что "Предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно представленному отчету об отслеживании отправления Уведомление вручено Исполнителю 05.03.2026.

Таким образом Контракт считается расторгнутым с 05.03.2026.

На заседании Комиссии УФАС представитель АО "АБ" пояснил следующее.

Согласно пункту 8.2 Контракта Срок сдачи Исполнителем Аудиторского заключения по результатам проверки за соответствующий отчетный период, проводимый с учетом п. 8.1 Договора:

8.2.1 в 2024 году - до 15 марта 2024 года.

8.2.2 в 2025 году - до 15 марта 2025 года.

8.2.3 в 2026 году -до 15 марта 2026 года.

Исполнитель приступил к оказанию услуг по данному контракту еще в феврале 2024 года. Факт оказания услуг поэтапно, предусмотренных по данному договору, а также отсутствие претензий со стороны Заказчика по качеству оказанных услуг подтверждается актами сдачи-приемки по Контракту.

Сумма оказанный и оплаченных услуг составила 400 000,00 рублей копеек, что составляет более чем 66% от цены Контракта.

АО "АБ" не уклонялось от исполнения обязательств по контракту, факт расторжения произошел на основании невозможности исполнителя продолжить оказание услуг - утрата права на проведение аудиторской проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Согласно сведениям из Единой информационной системы, АО "АБ" заключено и исполнено более 290 государственных контрактов, что свидетельствует об активной работе участника в отрасли правоотношений, регулируемых Законом о контрактной системе.

На основании вышеизложенного представитель Исполнителя ходатайствовал о невключении АО "АБ" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС констатирует, что Решение Заказчика о включении Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков выражалось в прекращении членства Исполнителя в некоммерческой организации "АГ".

Согласно Определению Верховного Суда РФ от 07.10.2019 N 305-ЭС19-17849 в случае, если полное или частичное неисполнение обязательств произошло вследствие лишения исполнителя права выполнить такое обязательство, это не является основанием для включения такого исполнителя в Реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания, лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П, санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий, как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные материалы, учитывая факт, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе, а также с учетом исполнения значительной части Контракта, Комиссия УФАС приходит к выводу об отсутствии в действиях Исполнителя признаков недобросовестного поведения при исполнении Договора.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные АО "АА" в отношении АО "АБ" (109004, <...>; ИНН: <...>, ОГРН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.