Решение Тульское УФАС России от 20.03.2026 N 071/10/18.1-184/2026

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение порядка проведения торгов (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) в составе:

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу гражданки <...> (далее - Заявитель), перенаправленную по подведомственности ФАС России письмом от 11.03.2026 года исх. N 04/20895/26 (вх. N 1286-ЭП/26 от 12.03.2026 года, вх. N 1364-ИП/26 от 16.03.2026), на действия организатора торгов - специализированного государственного учреждения при правительстве Тульской области "Ф" (далее - Организатор торгов, "Ф"), заказчика - министерства имущественных и земельных отношений Тульской области (далее-Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (N 22000021770000001409, лот N 1) из земель населенных пунктов с кадастровым номером 71:23:040307:360 площадью 3000 кв. м, местоположение: Тульская область, муниципальный район Ясногорский, с.п. Иваньковское, с.Богословское, северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером 71:23:040307:303 (далее-Земельный участок), вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (далее - аукцион), при участии лиц:

со стороны Заявителя:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба <...> от 11.03.2026 года исх. N 04/20895/26 (вх. N 1286-ЭП/26 от 12.03.2026 года, вх. N 1364-ИП/26 от 16.03.2026), на действия (бездействие) Организатора торгов, Заказчика при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (N 22000021770000001409, лот N 1).

Согласно жалобе <...> от 11.03.2026 года исх. N 04/20895/26 (вх. N 1286-ЭП/26 от 12.03.2026 года, вх. N 1364-ИП/26 от 16.03.2026) Заявитель считает, что Заказчиком установлена необоснованная, завышенная начальная цена арендной платы, а также организатором торгов в нарушение подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ (далее- ЗК РФ) не представлены полные сведения в извещении о возможности подключения к сетям инженерно-технического обеспечения.

Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области и Фондом имущества Тульской области представлены документы и пояснения (вх. N 1087-ЭП/26 от 20.03.2026, вх. N 1472-ЭП/26 от 20.03.2026).

Изучив представленные материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

17 февраля 2026 года на официальном сайте единой информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://torgi.gov.ru) было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона открытого по форме подачи предложений о цене на право заключения договора аренды земельного участка (N 22000021770000001409, лот N 1) (далее - Извещение).

Предмет договора: аренда земельного участка.

Начальная (максимальная) цена договора: 190 000 (сто девяносто тысяч рублей 00 копеек), без НДС.

Дата и время проведения аукциона: 05 марта 2026 года в 09:30 (МСК).

Согласно подпункту 14 пункта 39.11 ЗК РФ начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка устанавливается по выбору уполномоченного органа в размере ежегодной арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"), или в размере не менее полутора процентов кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона.

В соответствии с пунктом 16 статьи 39.11 ЗК РФ по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяется ежегодный размер арендной платы.

В силу положений статьи 8 Федерального закона от 29.07.1993 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе: при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям.

Абзацем 1 статьи 11 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" установлено, что итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки.

Заказчиком в материалах дела по настоящей жалобе представлена выписка из отчета об оценке N 1426/25 от 01.12.2025 г. об определении рыночной стоимости арендной платы за пользование Земельным участком, подготовленный ООО "Б", согласно которому рыночная стоимость арендной платы за пользование земельным участком составляет 190 000 руб. в год.

Согласно извещению о проведении Аукциона начальная стоимость 190 000,00 руб., НДС не облагается, что соответствует рыночной стоимости арендной платы за Земельный участок, установленной в отчете об оценке от 01.12.2025 г.

Требования к содержанию извещения о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлены пунктом 21 статьи 39.11 ЗК РФ. Указанный перечень требований является исчерпывающим.

При этом положениями ЗК РФ не предусмотрена обязанность организатора торгов по опубликованию на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru отчета об оценке стоимости объекта оценки.

В силу подпункта 4 пункт 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о виде или видах разрешенного использования земельного участка и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, принадлежности земельного участка к определенной территориальной зоне, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения).

Таким образом, ЗК РФ установлен перечень сведений, подлежащих обязательному включению в извещение о проведении аукциона. При этом указанной нормой прямо предусмотрено, что сведения о возможности подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения указываются за исключением сетей электроснабжения.

Комиссией было установлено наличие информации в извещении (N 22000021770000001409, лот N 1) о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), указанных в градостроительном плане Земельного участка, в частности пункты:

9.1-газоснабжение,

9.2-водоснабжение,

9.3- теплоснабжение,

9.4-связь.

Таким образом, извещение о проведении аукциона (N 22000021770000001409, лот N 1) содержит все сведения, предусмотренные подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

1.Жалобу <...>, перенаправленную по подведомственности ФАС России письмом от 11.03.2026 года исх. N 04/20895/26 (вх. N 1286-ЭП/26 от 12.03.2026 года, вх. N 1364-ИП/26 от 16.03.2026), на действия организатора торгов - Фонда имущества Тульской области (ИНН <...>, ОГРН <...>), заказчика - министерства имущественных и земельных отношений Тульской области (ИНН<...>, ОГРН <...>) при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (N 22000021770000001409, лот N 1) признать необоснованной.

2. Снять ограничения, указанные в уведомлении Тульского УФАС России от 17 марта 2026 года исх. N 969/26.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.