Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 30.06.2026 N 078/06/105-2823/2026

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 30.06.2026 N 078/06/105-2823/2026

Суть

Участник обжаловал описание объекта закупки в аукционе. Санкт-Петербургское УФАС доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснованаЖалоба признана необоснованной, так как заказчик представил сведения о товарах не менее двух производителей, характеристики которых соответствуют требованиям извещения, указанные товары разрешены к применению на территории Российской Федерации и содержатся в соответствующем реестре медицинских изделий.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПБ ГБУЗ "Б" (далее - Заказчик):

ООО "В" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя (вх. N 14797/26 от 24.06.2026) на действия САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "Г", (далее - Заказчик), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий (расходного материала для операционного блока (Лот 6) в 2026 году (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

Извещение о проведении аукциона размещено 17.06.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372200258526000453. Начальная (максимальная) цена контракта - 1110624,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заявитель обжалует описание объекта закупки.

По мнению Заявителя, Заказчик установил требования, ограничивающие количество участников закупки. Заявитель указывает, что по позиции N 1 закупается блок загрузочный для хирургических скоб, нережущий, совместимый со сшивающими аппаратами ECHELON Flex Plus, а по позиции N 2 - блок загрузочный для хирургических скоб, нережущий, предназначенный для сшивателей УО-40, УО-60.

Заявитель полагает, что по позиции N 1 совокупности требований соответствует продукция производителя "Этикон Эндо-Серджери, Эл-Эл-Си", поскольку в описании объекта закупки указано назначение "для сшивающих аппаратов ECHELON Flex Plus", а также требование к скобе: "МРТ-совместимый титановый сплав с содержанием ванадия и алюминия".

Заявитель указывает, что иные производители, по его мнению, либо не подтверждают совместимость с аппаратами ECHELON Flex Plus, либо имеют иной состав скобы, что не позволяет им соответствовать описанию объекта закупки.

По позиции N 2 Заявитель указывает, что требование "для сшивателей УО-40, УО-60" ориентировано на продукцию ООО "К", поскольку указанные сшиватели предусматривают использование магазинов и скоб к соответствующим аппаратам.

На основании изложенного, Заявитель считает, что Заказчик должен был разделить закупку на отдельные лоты либо изменить описание объекта закупки.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Заказчик указал, что описание объекта закупки сформировано с использованием КТРУ. По обеим позициям применены соответствующие позиции каталога: 32.50.13.190-08780 и 32.50.13.190-08781 "Блок загрузочный для хирургических скоб, нережущий".

Дополнительные характеристики установлены с учетом потребности Заказчика в расходных материалах, совместимых с медицинским оборудованием, используемым в операционном блоке. В описании объекта закупки приведено обоснование включения дополнительной информации: характеристики обусловлены техническими и качественными требованиями, значимыми для оказания квалифицированной медицинской помощи, а также необходимостью получения достоверного результата при оптимальных условиях.

Заказчик также представил сведения о наличии не менее двух производителей товара, характеристики которого соответствуют требованиям извещения. Указанный товар разрешен к применению на территории Российской Федерации и содержится в соответствующем реестре медицинских изделий.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 29.06.2026 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 30.06.2026.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Извещение о проведении электронного аукциона N 0372200258526000453 размещено Заказчиком в ЕИС.

Заказчиком является Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Г".

Объект закупки - поставка медицинских изделий, расходного материала для операционного блока, лот 6, в 2026 году.

Начальная максимальная цена контракта составляет 1 110 624 руб.

Дата окончания срока подачи заявок - 25.06.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика - 29.06.2026.

Место поставки товара - Санкт-Петербург, проспект Северный, д. 1, литера А, медицинский склад.

В объект закупки включены две позиции товара.

По позиции N 1 закупается "Блок загрузочный для хирургических скоб, нережущий" по коду КТРУ 32.50.13.190-08780 в количестве 72 штук.

По позиции N 2 закупается "Блок загрузочный для хирургических скоб, нережущий" по коду КТРУ 32.50.13.190-08781 в количестве 2000 штук.

По позиции N 1 Заказчик установил, в том числе, следующие характеристики: длина кассеты со скобами от 57 до 75 мм, высота сшивающей скобы в закрытом положении от 1,2 до 1,5 мм, высота сшивающей скобы в открытом положении от 3 до 3,7 мм, количество скоб не менее 88 штук, количество рядов скоб в кассете от 6 до 7, диаметр сечения скобы от 0,20 до 0,21 мм.

В описании по позиции N 1 также указано: товар стерильный, предназначен для механического скрепления внутренних тканей с целью ускорения их заживления, имеет механизм блокировки лезвия при использованной кассете, два тройных ряда в шахматном порядке, В-образный шов, канал для лезвия между тройными рядами скоб, предохранительную пластину, рельефную поверхность кассеты с высокими карманами для формирования стабильной линии механического шва. Скоба определена как МРТ-совместимый титановый сплав с содержанием ванадия и алюминия. Назначение - для сшивающих аппаратов ECHELON Flex Plus.

По позиции N 2 Заказчик установил, в том числе, следующие характеристики: высота сшивающей скобы в открытом положении от 3 до менее 5 мм, количество скоб не менее 110 штук, толщина проволоки не более 0,3 мм, длина спинки от 4,0 до 4,1 мм, высота скобки в закрытом виде от 2,1 до 2,2 мм.

В описании по позиции N 2 также указано: скобы хирургические, нестерильные, нерассасывающиеся, представляют собой специальный элемент П-образной формы, выполненный из проволоки, изготовлены из коррозионностойкого немагнитного сплава, вставляются в магазине в скобочные пазы, расположенные в два ряда, перед использованием подвергаются стерилизации не ниже 134 °C, при закрытии скоба принимает В-форму. Назначение - для сшивателей УО-40, УО-60.

Комиссия УФАС исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения КТРУ, а также правила использования КТРУ устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусматривает, что извещение о проведении закупки должно содержать наименование объекта закупки и информацию, предусмотренную правилами использования КТРУ.

Правила использования КТРУ, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, обязывают Заказчика применять информацию, включенную в позицию каталога, с даты начала ее обязательного применения.

При этом Правила использования КТРУ допускают включение в описание объекта закупки дополнительной информации и дополнительных характеристик, не предусмотренных позицией каталога, при наличии обоснования необходимости их применения, если иное не установлено указанными Правилами.

Следовательно, применение КТРУ не лишает Заказчика права конкретизировать объект закупки. Однако такая конкретизация должна соответствовать статье 33 Закона о контрактной системе, быть связана с потребностью Заказчика и не должна создавать необоснованных препятствий для участия в закупке.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусматривает, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики объекта закупки при необходимости. Описание объекта закупки должно носить объективный характер и не должно содержать требований, которые влекут ограничение количества участников закупки, если такие требования не обусловлены потребностью Заказчика.

При этом пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе прямо допускает указание на товарный знак без сопровождения словами "или эквивалент" в случаях закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым Заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Из указанной нормы следует, что Закон о контрактной системе различает произвольное указание на конкретный товар и описание расходного материала, необходимого для использования с уже имеющимся у Заказчика оборудованием.

В первом случае Заказчик обязан исключить ограничение конкуренции. Во втором случае Заказчик вправе обеспечить совместимость закупаемого расходного материала с оборудованием, которое фактически используется в его деятельности.

В рассматриваемом случае предметом закупки являются не самостоятельные медицинские изделия общего назначения, а расходные материалы для операционного блока, используемые совместно со сшивающими аппаратами.

Для таких товаров совместимость с конкретным аппаратом является не факультативным удобством, а существенным условием безопасного применения медицинского изделия.

Блок загрузочный для хирургических скоб должен работать в составе сшивающего аппарата, обеспечивать корректное формирование линии шва, срабатывание механизма, размещение скоб и применение изделия в операционной практике.

Поставка формально сходного блока, не совместимого с используемым аппаратом, не удовлетворит потребность Заказчика. Такой товар не сможет применяться по назначению и создаст риск ненадлежащего оказания медицинской помощи.

Поэтому указание Заказчиком назначения "для сшивающих аппаратов ECHELON Flex Plus" и "для сшивателей УО-40, УО-60" само по себе не свидетельствует о нарушении статьи 33 Закона о контрактной системе.

Указанные формулировки описывают потребность в совместимости расходного материала с оборудованием, используемым Заказчиком. Такая потребность является объективной и проверяемой.

Комиссия УФАС учитывает, что Заявитель фактически не оспаривает наличие у Заказчика потребности в совместимых расходных материалах. Напротив, доводы жалобы основаны на анализе совместимости кассет и скоб с конкретными сшивающими аппаратами.

Тем самым, Заявитель сам подтверждает, что совместимость является значимым условием применения спорного товара.

Довод Заявителя о том, что по позиции N 1 описанию соответствует только продукция "Этикон Эндо-Серджери, Эл-Эл-Си", не нашел подтверждения.

Заявитель ссылается на инструкции отдельных производителей и делает вывод о невозможности поставки товаров иных производителей. Однако такой вывод построен на выборочном сопоставлении отдельных характеристик и не подтверждает, что совокупности требований извещения соответствует только один товар.

Заказчик представил сведения о товарах не менее двух производителей, характеристики которых соответствуют требованиям извещения. Указанные товары разрешены к применению на территории Российской Федерации и содержатся в соответствующем реестре медицинских изделий.

При наличии таких сведений утверждение Заявителя о закупке товара единственного производителя является недоказанным.

Комиссия УФАС также учитывает, что наличие в описании требования к материалу скобы - МРТ-совместимый титановый сплав с содержанием ванадия и алюминия - связано с качественными и эксплуатационными характеристиками медицинского изделия.

Такое требование направлено на обеспечение безопасности применения скоб, их совместимости с медицинской практикой и устойчивости результата хирургического вмешательства. Оно относится к функционально значимым характеристикам расходного материала, а не к произвольному указанию на производителя.

Заявитель не представил доказательств того, что указанное требование не имеет медицинского или технического значения.

Также Заявитель не доказал, что Заказчик мог удовлетворить свою потребность иным товаром без указанной характеристики, без снижения безопасности применения и без риска несовместимости с используемыми сшивающими аппаратами.

Предложение Заявителя "усреднить" материал скобы фактически направлено на изменение потребности Заказчика под товары иных производителей.

Закон о контрактной системе не возлагает на Заказчика обязанность формировать описание объекта закупки по наименее требовательному или наиболее распространенному товару на рынке. Заказчик вправе установить характеристики, необходимые для его медицинской практики, если они объективно связаны с предметом закупки и не доказано их ограничительное действие.

В рассматриваемом случае такое ограничительное действие не доказано.

Довод Заявителя по позиции N 2 также не нашел подтверждения.

Указание "для сшивателей УО-40, УО-60" отражает совместимость закупаемых скоб с конкретными сшивателями, используемыми Заказчиком.

Скобы к сшивателям органов являются расходными материалами, которые должны соответствовать техническим требованиям применяемого аппарата. Несовместимость таких скоб с используемым сшивателем исключает возможность их безопасного и эффективного применения.

Следовательно, Заказчик вправе был указать назначение товара через оборудование, для которого закупаются расходные материалы.

Довод Заявителя о том, что инструкции к сшивателям УО-40, УО-60 не содержат сведений о совместимости с товарами других производителей, не подтверждает нарушение Заказчика.

Из этого довода следует лишь то, что совместимость расходного материала должна быть подтверждена участником закупки при подаче заявки и при поставке товара. Само по себе отсутствие в инструкции одного производителя сведений о товарах иных производителей не означает, что Заказчик незаконно сформировал описание объекта закупки.

Кроме того, Заказчик представил сведения о наличии товара, отвечающего требованиям извещения, в реестре медицинских изделий. Заявитель не опроверг эти сведения документами, подтверждающими невозможность поставки товара по спорной позиции иным производителем.

Комиссия УФАС также оценила довод Заявителя о необходимости разделения закупки на отдельные лоты.

Закон о контрактной системе не содержит общего запрета на объединение в один лот расходных материалов, используемых в деятельности одного медицинского подразделения, если такие товары связаны единой хозяйственной потребностью Заказчика.

В рассматриваемом случае обе позиции относятся к расходным материалам для операционного блока. Они используются в хирургической практике и направлены на обеспечение непрерывного оказания медицинской помощи.

Заявитель не представил доказательств того, что объединение указанных товаров в один лот исключает участие неопределенного круга поставщиков.

Само по себе наличие у участника необходимости поставить товары по двум позициям не свидетельствует об ограничении конкуренции. Участник закупки вправе привлекать поставщиков, производителей, дистрибьюторов, использовать законные механизмы приобретения товара и формировать предложение по лоту в целом.

Довод о том, что товары следовало закупать отдельно, выражает коммерческий интерес Заявителя к иному способу формирования закупки, но не подтверждает нарушение Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС также учитывает, что описание объекта закупки сформировано с применением КТРУ.

По обеим позициям Заказчик указал соответствующие коды КТРУ, установил характеристики товара, значения показателей и инструкцию по заполнению заявки.

Дополнительные характеристики сопровождаются обоснованием их применения. Заказчик указал, что они обусловлены потребностями в технических и качественных характеристиках объекта закупки, значимых для оказания квалифицированной медицинской помощи, а также необходимостью получения достоверного результата при оптимальных условиях.

Такое обоснование соотносится с предметом закупки и спецификой применения товара.

Заявитель не доказал, что дополнительные характеристики установлены вне связи с медицинской потребностью Заказчика.

Заявитель также не доказал, что Заказчик нарушил порядок применения КТРУ, предусмотренный частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе и Правилами использования КТРУ.

По смыслу Закона о контрактной системе формальное несогласие участника с выбранными характеристиками не является основанием для признания извещения незаконным. Нарушение может быть установлено только при подтверждении того, что характеристики не связаны с потребностью Заказчика, являются неисполнимыми, противоречивыми либо фактически указывают на товар единственного производителя без объективной необходимости.

Такие обстоятельства Комиссией УФАС не установлены.

Комиссия УФАС также оценила применение национального режима.

В извещении указано, что в отношении обеих позиций применяется преимущество в отношении товаров российского происхождения в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

По позиции 32.50.13.190-08780 и по позиции 32.50.13.190-08781 Заказчик указал вид требования: преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Следовательно, извещение содержит сведения о национальном режиме, подлежащие указанию в соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Доводов о неправильном применении национального режима, подтвержденных документами, Заявитель не представил.

Комиссия УФАС также учитывает, что Заявитель в жалобе ссылается на невозможность поставки товаров иных производителей, однако одновременно указывает на существование товаров иных производителей, потенциально совместимых с используемыми аппаратами, но, по мнению Заявителя, не соответствующих отдельным характеристикам извещения.

Такой довод не подтверждает нарушение Заказчика.

Наличие на рынке товаров с иными характеристиками не означает, что Заказчик обязан изменить описание объекта закупки под такие товары. Заказчик вправе закупать тот расходный материал, который соответствует его оборудованию, клинической практике и требованиям безопасности.

Заявитель не представил доказательств, что спорные характеристики являются избыточными, не применимыми к предмету закупки или не влияющими на результат использования медицинского изделия.

Представленные в жалобе сведения из инструкций отдельных производителей не опровергают позицию Заказчика, поскольку не подтверждают отсутствие на рынке товаров, соответствующих требованиям извещения в совокупности.

Комиссия УФАС приходит к выводу, что описание объекта закупки сформировано Заказчиком в пределах предоставленного ему права определить потребность.

Спорные условия связаны с назначением закупаемых медицинских изделий, совместимостью с используемыми сшивающими аппаратами, безопасностью применения расходных материалов и обеспечением оказания медицинской помощи.

Доказательств того, что описание объекта закупки сформировано под товар единственного производителя либо приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки, в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы ООО "В" не нашли подтверждения.

В действиях СПб ГБУЗ "Г" нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе во взаимосвязи с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе не установлено.

В действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе во взаимосвязи со статьей 33 Закона о контрактной системе также не установлено.

Основания для выдачи предписания отсутствуют.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

решила:

Признать жалобу ООО "В" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 30.06.2026 N 078/06/105-2823/2026

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 30.06.2026 N 078/06/105-2823/2026